审计机关践行党的群众路线常态化浅议
来源:龙岩市审计局课题组  日期:2015-12-23 【字号:

  习近平总书记指出:“群众路线是党的生命线和根本工作路线”、“群众路线没有休止符,作风建设永远在路上”。建立和完善党员干部联系与服务群众的工作机制,保持与人民群众的经常性联系,是各级审计机关巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,深化“四风整治”,践行群众工作常态化,把作风建设抓常、抓细、抓长的行动方向。 

  一、党的群众路线常态化的基本内涵 

  所谓党的群众路线,就是“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。它是中国共产党人把马克思主义的历史观和群众观,结合中国革命的实践,创造性地运用到党的全部工作中形成的根本工作路线,是党的生命线,是中国共产党的优良传统和政治优势,是毛泽东思想活的灵魂的一个基本方面,贯穿于党的一切工作之中。 

  党的群众路线常态化,就是要时刻牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨,在日常的工作中,始终坚持“从群众中来,到群众中去”,倾听群众意见、了解群众诉求、集中群众智慧,把党的群众路线贯穿于全部工作的始终。 

  二、审计机关践行党的群众路线常态化的现实意义 

  (一)有利于增强审计机关党员干部的为民意识,从根本上解决相信谁、依靠谁、为了谁的问题。从群众中来,到群众中去,一切为了群众,一切相信群众,一切依靠群众,是做好一切工作的出发点和落脚点,践行党的群众路线常态化,就有利于审计机关及其党员干部进一步认清自已的工作目标和工作职责,增强群众观念,不断强化履职意识、责任意识、服务意识,脚踏实地地发挥好自已的职能作用,自觉维护群众利益,切实从根本上解决相信谁、依靠谁、为了谁的问题。 

  (二)有利于增强审计机关党员干部的凝聚力,推动审计事业的新发展。所谓的群众,涵盖三个方面,一是审计机关本单位及下级审计机关的干部职工,二是被审计监督服务的对象,三是对审计部门有要求的社会方方面面的人。因此,审计机关及其领导干部始终坚持相信职工、依靠职工、充分发挥本单位及下级审计机关干部职工的能动性,做好谈心交心和沟通交流,加强对下级审计机关的工作指导,在谋划项目、落实任务、提高审计工作质量上聚集干部职工的智慧,集思广益、群策群力,就能拧成一股绳,形成一个优良的工作、生态环境,就能增强审计机关党员干部的凝聚力,为审计事业的新发展奠定坚实的基础。 

  (三)有利于集中民智,问审于民,增强审计工作的针对性。审计机关的主要工作职责就是围绕审计立项的计划项目来开展,在审计计划项目立项时,建立审计项目计划立项征求社会各界意见机制,积极践行党的群众路线,通过公开征求意见建议、接待群众来信来访、深入基层调研、分析社会舆情动态、听取专家学者意见等方式,让人民群众参与到审计项目计划制定中来,着力围绕群众诉求最集中的领域和问题,并结合审计工作实际确定年度审计项目计划,不断充实完善审计项目库,就能及时化解矛盾,服务地方经济和社会事业发展,有效维护人民群众利益。 

  (四)有利于知悉民意,强化审计监督,提高审计工作的效能。民生问题与群众的生存发展直接相关,是群众最为关心的问题。践行党的群众路线常态化,从群众中来,到群众中去,就能时刻知悉民意,了解群众诉求,倾听群众意愿;就能把审计监督与群众诉求有效地结合起来,不断深化民生工程、项目和资金的审计监督机制,在群众中寻求解决问题的方法;就能增强审计的实效性,提高审计工作的效能。 

  三、审计机关实现党的群众路线常态化的践行策略 

  (一)建立健全审计机关党员干部群众路线的教育培训机制,夯实思想基础。一是要建立和完善党员干部群众路线的教育培训制度。组织党员干部学习和掌握马克思主义系统理论与方法,尤其是认真学习和掌握毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平一系列重要讲话中有关群众路线的思想精髓,坚定共产主义的理想信念,牢记立党为公、执政为民的责任意识,发扬勤政廉政、艰苦奋斗的优良作风。二是要建立和完善党员干部谈心交心、党员思想汇报活动等经常性的教育引导制度。通过领导班子成员之间、班子成员与分管科(处)室负责人之间、班子成员与干部职工之间谈心交心活动,党员思想汇报活动等经常性的教育引导,密切关心广大审计干部职工的工作生活和成长进步,及时把握思想苗头,积极进行引导,凝聚正能量,增强大家想干事、干成事的决心和信心,做到思想上同频、感情上共鸣、行动上一致,凝心聚力共同前进。三是建立和完善民主生活会、学习例会、“三会一课”和“党员活动日”等党员干部学习活动制度。通过坚持开展上述一系列的党员干部学习活动,使党员干部发扬理论联系实际的优良传统作风,切实强化宗旨意识和群众观念,增强为民做好事、办实事、解难事的本领。 

  (二)巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。有效落实密切联系群众等作风建设制度,形成作风建设新常态。一是注重调研实效,深入开展调查研究。要着眼为基层解难事、办实事、做好事,切实做到轻车简从,深入基层、深入群众、深入一线,认真听取基层审计局、被审单位和项目审计组的意见建议,了解基层在履职过程中遇到的困难,及时发现和解决存在的问题,促进工作的落实。深入落实单位领导挂钩联系县(市、区)审计机关和一个挂钩村制度,单位领导班子成员每年至少安排二个月时间,深入审计实施现场、基层审计部门、挂钩村调研,解决好联系服务群众“最后一公里”问题。同时要充分利用调研成果,把它转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。二是进一步强化履职能力,提高反对“四风”的实际成效。要根据形势任务的变化,加强审计政策的学习研究,提高研判形势和宏观把握的能力,通过审计及审计政策的实施和运用,促进中央、省委和市委重大决策部署的落实。努力提升审计干部发现问题、依法审计、科学判断、监督保障、宏观服务和推动发展等方面履行职能、解决问题的能力,发挥好国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权力运行的“紧箍咒”职能作用。要认真落实《审计法》关于双重领导体制的规定,用好协管基层审计局班子的手段,加强县(市、区)审计机关的业务领导,充分整合地方审计资源,加大统筹重大审计项目的力度。三是加强制度建设,构建反对“四风”的长效机制。坚持纠建并举,在梳理完善现有制度机制的基础上,研究建立新的制度规定,使教育实践活动中好的经验做法及时上升为制度规范,形成一批制度成果。同时,要强化制度执行力,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,维护制度的严肃性和权威性,真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。 

  (三)持之以恒地深入开展审计机关“三严三实”专题教育。按照中央和省委、市委的统一部署,认真谋划,精心组织开展“三严三实”专题教育,聚焦解决不严不实的问题,突出整治不作为、慢作为、乱作为,懒政、庸政、怠政等问题。一是要“严以修身”。各级审计干部要不断加强党性修养,坚定理想信念,坚定全心全意为人民服务的根本宗旨,审计工作才能站位高,审计干部才会眼界宽,才能坚持正确的政治方向,经受住考验,抵御住腐蚀。二是要“严以用权”。要把依法秉公执审作为审计监督的底线,时刻做到公私分明、公而忘私,坚决把审计监督权关进制度的笼子,确保审计监督不越轨、不谋私,更好地为人民服务。三要“严以律已”。在新形势新常态下,审计干部要心存敬畏、躬身自省,在遵守党纪国法上,要有高于别人的要求、严于别人的标准。四要“谋事要实”。审计工作要坚持从实际出发,严格按照有关法律法规的规定,实事求是、客观公正地开展审计,在审计思路、工作重点和措施方法等方面,尽可能符合审计实际、符合审计规律、符合科学精神。要不断加强学习,不断提升揭露查处问题和审计分析、研判、宏观把握能力,确保审计工作经得起法律的衡量和历史的检验。五要“创业要实”。各级审计干部都要脚踏实地、真抓实干,以“马上就办”的精神,站在时代发展的高度,主动扛起推动审计创业的责任担当,敢于直面问题,在创业实干中提高审计能力、提升审计层次、创造新的业绩。六要“做人要实”。各级审计干部对党和人民要忠诚,知行合一,坚守正道,对党、对组织、对同志要襟怀坦白、公道正派,敢讲真话、讲实话、讲心里话;对审计工作要竭尽心力、勤勉敬业、胸怀全面,历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的新情况、新问题。 

  (四)着力树立清风正气,践行清廉为民的作风。一是各基层党组织要认真贯彻落实龙岩市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》(以下简称《意见》)(岩委[2015]2号)和龙岩市审计局党组《深入开展纠正不良习气树立清风正气活动实施意见》(龙审党组[2015]4号)的精神,作为今年党建工作的一项重要内容摆上工作日程。引导党员干部守纪律、讲规矩,学深悟透,率先垂范,自觉在践行龙岩市委《意见》中走前头、作表率,从自身做起,从现在做起,从每一件具体事情做起,带头纠正不良习气,带头树立清风正气,形成干事创业,敢于担当,争创一流的工作格局,为推动审计事业可持续发展提供有力的政治和纪律保障。二是要求深入查摆问题,整改落实存在的问题。各基层党支部通过组织开展专题学习讨论活动,每个党员干部通读原文,认真对照龙岩市委《意见》中提到的八种不良习气在日常生活中的33种具体表现,并结合岗位职责,全方位开展自我剖析,逐个查摆问题,切实查找和纠正自身存在的不良习气,重点做好 “三查三看”查问题,即:一查思想,看党性意识强不强;二查作风,看自身形象好不好;三查廉洁,看自律要求严不严。针对查找出来的问题,深层次分析产生问题的原因,坚持立说立行,立行立改,边整改、边落实,采取作承诺、立规矩、订制度等办法,对能纠正的问题及时纠正,一时难以纠正的限时纠正,不能纠正的说明情况,并向组织报告,争取尽快纠正。三是扎实开展“认识新古田、抢抓新机遇、拓展新思维、谋划新举措、取得新成效”活动。开展“五新”活动是基层党组织服务大局展示作为的有效途径,通过该项活动,有效引导基层党组织贴近中心、贴近实际,创新载体,凝聚党员干部的智慧和力量,统一党员干部思想认识,主动融入大局,动员基层党组织和广大党员结合部门职责、岗位职能,在审计工作中创先争优,展一流作风、树一流形象、创一流业绩,引导党员干部积极投身龙岩新一轮改革发展的伟大实践,提升拓展“红土先锋”、“红土清风”党建品牌,推动龙岩科学发展、跨越发展。 

  (五)立足审计岗位,践行党的群众路线常态化。一是实施审计为群众着想。以民生审计为切入点,开展民生项目、资金、工程审计,查处和纠正侵害群众切身利益的人和事,自觉维护群众的合法权益。二是审计取证从群众中来。现场实施审计时,不要就账看账,要切实领会“群众的眼睛是雪亮的”的实质内涵,深入基层、深入群众,切实“接地气”,扎扎实实的了解社情民意,才能获取审计所需的第一手真实资料,确保审计证据的真实、准确、完整、有深度。三是审计服务到群众中去。要寻找审计与被审计的契合点,文明审计,把审与被审这对矛盾通过审计自身的工作转化为统一体,审计中在发现和查处违法违纪违规问题的同时,也要查找被审计单位管理中的漏洞和薄弱环节,有针对性地给被审计单位提出符合实际、操作性强的改进管理、提高效益、防范风险的建议意见,发挥审计“免疫系统”作用。四是审计评价来源于群众。审计中评价一项政策是否真正落实,是否取得实效,群众体会最为真切,也最有发言权。在作出审计评价时,要倾听群众意见,将群众的口碑吸收转化为审计评价意见,才能使审计评价做到客观准确。五是审计廉政建设从群众中来。一方面要坚持审计职权、审计程序、审计方式、审计标准法定,自觉依法独立行使审计监督权,不负人民群众的重托;一方面采取行风评议、审计公示、审计回访等形式,自觉接受群众的监督,让审计权力的运行置于阳光之下。六是审计工作成果到群众中去。要按照政府信息公开条例的要求,积极推行审计结果公告制度,主动回应社会关切,依法向社会公布审计结果,切实保障人民群众对审计结果的知情权,推动审计监督的新发展。 

                                  课题指导:黄文安 

                                      课题负责人:黄文安 

                                              课题组成员:官尔洋、郭浪燕 

                                     笔:官尔洋