树立“抓好党建是最大政绩”观念,破解认识误区
来源:福建省龙岩市地方税务局机关党委  日期:2015-12-23 【字号:

  习近平总书记在2014年群众路线教育实践活动总结大会上发出的“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?”的“治党三问”依然是当前我们党建工作中需要正视、深思和自省的问题。 

  治党重在从严,重在日常,重在党员队伍上下一条心。习近平总书记提出“从严治党就需要把抓好党建作为最大政绩”,无疑是为地税系统把握治党和税收中心工作指明了方向。经过多年努力,地税系统建立了党建工作责任制,党组抓、党委抓、支部书记抓、各责任部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。但是,有一些党员干部对党建是第一政绩的认识还存在诸多偏差与误区。历史告诫我们,认识上的偏差和误区往往会导致目标上的偏差、行动上的偏颇。科学有效推进党建工作,迫切需要走出党建是第一政绩相关的认识误区。 

  误区一:抓党建同抓税收中心工作相比要虚,不易出显绩,一年开几次会布置一下就可以了,不必那么上心用劲。 

  不可否认,党建工作存在它“虚”的一面,它无法像经济发展、那样可以用税收数据说话,也无法在短期内显现出来。但它也强调体制创新、机制创新,强调转变方式,要求从党员做起,因而也是实实在在的。我们常说“虚功要实做”,就是要将党建工作虚的一面转化成实的一面。如何转化?要的就是将党建作为主业,作为重点工作,系统性、渐进性地落实到每个党员、每个基层党组织的日常行为上。 

  GDP才是硬道理,党建工作是副业”的观点已经过去,我们不能再犯唯GDP倾向,以GDP论英雄的错误,否则就会造成许多负面效应:一味追求经济增长和税收增长代替遵从应收尽收原则全面科学地以好的队伍发展税收事业,忽视队伍改进与征纳和谐;大搞“政绩工程”、“形象工程”,没从根本上净化队伍获得肯定,严重浪费社会资源、损害执法部门公信力;税收发展“一条腿”畸长、党建工作“一条腿”畸短,还会进一步对政治生态产生消极影响,甚至容易造成“催化”腐败现象的发生。 

  因此,党的十八届三中全会《决定》提出,“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。”201312月中组部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,从政绩考核导向、考核评价指标、政绩考核内容、责任追究等多个方面改进领导干部政绩考核标准,并在很大程度上增加了党建工作内容考评,从而建立全面完善的政绩考核体系。这使得GDP不再是政绩考核评价的唯一指标,不再是简单地以GDP增长率论英雄,能更大程度上地领导者、执法者清楚看到党建工作也同样关乎政绩,且是主要政绩。 

  作为主要政绩的党建工作,自然不能就简单地以一年开几次会布置一下就结束,也不能将党建活动给业务工作“让路”。我们应清楚认识到党建与业务休戚相关,完完全全可以融入到中心业务工作的每个环节中。例如,把握应收尽收原则,防止收过头税、少收税,就是以遵从法律和税收秩序为前提严明执法,以民生为重,体恤民情,以民为本,不增加纳税人负担。党建工作强调从严治党,从党风廉政入手,不断加强所有党员干部遵守法律法规、党纪、规范执法、公正执法的法治意识,从走党的群众路线入手,关心民众需求,增强党员干部的群众意识和服务意识。例如,全国税务系统规范纳税服务,将纳税服务从1.0版本升级至今的2.5版本,就是不断优化纳税服务手段和水平。党建工作从增强党员服务意识入手,开展各类标兵、模范评选,就是激励党员干部率先垂范,在服务大局中创先争优,不断优化服务,创新服务。相似的例子还很多,这都告诉了我们党建工作上心了,中心工作也就自然而然会跟着好。 

  误区二:“抓好党建作为最大的政绩”就是今后只抓好党建,抓不抓发展不重要。 

  抓党建是“坚持发展是第一要务”的必然要求。回顾历史,我们知道中华民族的独立和解放,是在党的领导下取得的;解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会,也是在党的领导下实现的。没有中国共产党,就没有当代中国的一切发展成就是历史告诉我们的最大总结经验。在新的历史条件下,放大来讲,在发展“四个全面”建设,实现“两个一百年”奋斗目标的当前,我们面临着许多严峻的考验和挑战。放小来讲,经济下行,财税体制改革仍在初端,整体税收环境严峻,要解决和跨越这些突出问题,就是需要我们把党建设好,把党员队伍给带好。如果我们党弱了、散了、垮了,中国特色社会主义事业就会被断送,中国税收发展事业也会被断送,兴旺国家、人民幸福就无从谈起。从这个意义上说,抓发展必须抓党建,抓好党建无疑是最大的政绩。 

  邓小平同志曾说,“风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”我们应从他的话中领悟到不正之风和腐败现象,会直接破坏社会主义经济秩序,扰乱合理的资源配置,阻碍改革,助长“不良四风”,损害群众利益,损伤广大党员干部搞发展、收好税的积极性。实践证明,开展党建工作中的党风廉政建设,加大查处腐败案件,能将党员队伍中的“毒瘤”摘除,排除一切可能干预发展的不良因素,能更好地顺应民心、合乎民意,缓解社会矛盾,调动和发挥广大群众干事创业的积极性和创造性,从而推动经济发展和税收事业的顺利进行。因此,我们必须树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职、党建出了问题是渎职”的意识,把抓好党建作为第一政绩,为实现中国梦、地税梦提供坚强的政治保证。 

  抓党建离不开抓发展。发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。要实现“四个全面”建设,实现“两个一百年”奋斗目标归根结底靠发展。“一个中心、两个基本点”的党的基本路线告诉我们,经济发展仍是中心,是兴国之要。党的建设必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行,龙岩地税系统的党建工作必须紧紧依靠科学推动闽西老区实现科学发展跨越发展这一目标来进行。党的建设只有服务于党和闽西事业的工作大局,才能在实践中找到依托和归宿,拥有更加广阔的舞台和活力的源泉。因此,我们必须努力把党建优势转化为发展优势、税收优势,把党建成果转化为发展成果、税收成果,抓好党建谋发展。 

  误区三:党建只是“一把手”的第一政绩,而非全体党员或党组织的第一政绩。 

  长期建设中,我们看党建工作,会思维定势于党建只看“一把手”,只有抓“一把手”,实现“一把手”抓,就能一级带一级、层层落实到位。我们知道许多党建责任机制,很重视突出党委(党组)、支部书记的主体地位,把抓党建工作责任制的重点放在党委(党组)、支部书记上,在这点上必须予以赞同。责任不彰,管党难严,严明责任,“第一书记”首当其冲!但,“主体”地位不意味着“唯一”地位,“关键”一把手不等同“只看”一把手。我们发现队伍中已有少数党员干部认为“党的建设”应该是一把手考虑、党组考虑或上级考虑的问题,自己没多大责任;也存在着少数领导干部把管业务还是管党务分得清清楚楚,甚至以“业务型干部”自居,忘了自己的党员身份、党内职责。这些都是责任唯一化的错误认识结果。 

  党组、党委、党支部书记要履行好抓党建工作第一责任人的职责,旨在强调一把手的主体责任意识,要求一把手带领全体党员在党建工作责任中落地生根、全面见效。健全责任体系要求责任明晰化,是要将党组织书记的主体责任、班子成员的分管领域管党责任、职能部门履行齐抓共管责任、每个党员共同参与责任,都一一明确出来。在定期换届选举党支部委员和党委委员的今天,党组书记不一定是机关党委书记,党组(党委)书记也不一定是党支部书记,日常支部生活中,党组书记或许只是普通党员一个。每个党员需拥有主体意识,才能拥有参与党建工作热情,才能在队伍中有身份感、有归属感、有责任感,才能将整个党建工作的责任落实到位。而在构建考核新机制时,应注重增强考核精准度,在确认第一责任人的主体责任的同时,也要注重其他党员干部的责任担当,切忌一刀切,切忌唯一化。 

  针对以上几点认识误区,我们要有意识、有义务地要纠正认识偏差,从严治党,不断增强管党治党意识、落实管党治党责任,将党建任务首位化,将党建责任明晰化,将党建实效具体化。 

  一、提高思想认识,树立正确的党建政绩观 

  如习近平同志所说“如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?”各级党组织应把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和税收中心工作同谋划、同部署、同考核,把税收事业、经济发展事业的每条战线、每个领域、每个环节都融入党建工作,将每项党建任务都抓具体、抓深入,坚决防止“一手硬、一手软”。 

  要树立正确的政绩观才能将党建作为最大政绩来对待。因此,党员领导干部一是要加强理论学习、坚定理想信念,自觉用中国特色社会主义理论武装头脑,把理论学习作为立身从政之本,当成一种生活习惯,形成一种常态,不断提高明辨是非的能力,增强道路自信、理论自信和制度自信。党组中心组学习、支部三会一课的学习方式可多采用现场教学、读本自学、专家讲解、中心组成员主讲、每位成员谈体会等多种形式,巩固理论学习深度化和日常化。二是要带头贯彻落实中央“八项规定”,比对“三严三实”标准查找整改“四风”问题,巩固党的群众路线教育实践活动成果。带头净化“生活圈”、“交际圈”、“娱乐圈”,着力营造清正、清廉、清明之风。三是要牢记党的宗旨,坚持以人为本、增强群众观念。弘扬闽西老区优秀革命传统,始终把纳税人、干部职工、普通百姓的意愿作为第一信号,充分征求广大群众意见,考虑群众承受能力。继续落实谈心谈话制度,定期走访干部职工、人大政协代表、纳税企业和个人,掌握第一手材料,将党风廉政风险防控做前头,及时调整政绩认识轨道。 

  二、明晰党员责任,建立科学合理的党建考核体系 

  一是在党组织书记政绩排序中,党建政绩要升级为“第一政绩”,体现“第一分量”,必须牵住责任制考核“牛鼻子”,构建科学合理的考核机制,增强考核精准度,把抓党建的成效作为衡量政绩的首位要求。 

  二是针对其他党员干部工作加大党建方面的考核权重。除“一把手”强调党建主体责任,要对其他党员干部突出全面激励,强化“党建动力”的工作导向。要强化正向激励,把抓党建的成果体现在评先评优、干部提拔重用和监督管理的全过程,让有为者有位、吃苦者吃香。要强化反向约束,运用法治思维,按照“有权必有责、失职要追责”的原则,建立健全党建工作责任追究制度,从小落起、从小严起,紧紧抓住“不落实的事”,严肃问责“不落实的人”,让不干事的下去、干成事的上来,推动形成“不抓是失职、抓不好是不称职”的思想观念。 

  三是党建考核要增强科学性、注重针对性。因为抓党建不同于抓税收、抓政策,很多是潜绩,难以量化,所以要不断增强考核科学性和针对性,防止一刀切、眉毛胡子一把抓。就举例地税系统,要按照分层分类、各具特色的原则,针对机关和县(市、区)局的不同,针对行政岗位和税收业务岗位的不同,针对“五好”支部与非“五好”支部的不同,针对党员领导干部和普通党员的不同,制定体现共性要求与个性特点的党建考评办法。既要考核抓党建“基本功”,比如严肃党内政治生活、执行党的制度纪律规矩、传承党的优良作风等情况;也要考核“硬指标”和新亮点,如从严发展教育党员、党员领导干部带头创建地税“五型团队”、软弱涣散党组织整顿、联挂帮党组织对接服务等等。要探索建立党建工作的倒逼机制,譬如通过党建专项述职制度,倒逼党组织书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。可借鉴党的群众路线教育实践活动整改清单的经验做法,建立各级党组织书记“项目清单”、班子成员和职能部门“任务清单”,干有目标、评有抓手、考有依据,促使党建责任具体化、刚性化。责任要项目化,围绕中心发展大局和基层党建重点、难点问题,每年确定一批党建“书记项目”,促使党建责任由“软”变“硬”,党建工作由“虚”变“实”。责任要落地,建立健全随机调研、定期调度、跟踪督查、述职评议机制,改变重部署、轻落实的倾向,把责任层层压实、环环扎紧,促使各级党组织书记真管真严、常管常严。 

  党建考评,还得贯彻群众路线,力戒形式主义,扩大群众有效参与,多了解党员群众的获得感,多倾听党员群众的心里话,以实的手段、方法和作风把“第一政绩”考准考实。 

  三、坚持问题导向,重在抓党建工作的实效性 

  以地税系统为例,党建工作要从三个层面上体现才算有实质进步:一是在深化“四风”整治,比照“三严三实”巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效。通过专题教育、开展批评与自我批评,总结专项整治活动经验,看老问题有没有复发?看新问题有没有对应举措?看问题干部有没有改正?看领导干部有没有率先垂范、以身作则?看在推动集中整治向常态治理转变上步伐是否稳健?只有将老问题都解决了,能有效给出新问题的对应举措,将党员队伍中的“毒瘤”摘除,给予党员干部改正机会,党员领导干部率先垂范、以身作则带好队,政治常逐步常态化,才能算取得实效。二是在守纪律讲规矩,营造良好政治生态上见实效。只有全体党员干部做到对组织绝对忠诚、对宗旨绝对履行、对党章绝对遵从,自觉与党中央保持高度一致,维护中央权威,维护党的团结,确保政令畅通,不存在党内有令不行、有禁不止、有规不依,各自为政、阳奉阴违、欺上瞒下,对党的路线方针政策说三道四,对中央确定的重大思想理论和历史定论公然叫板,公开散布错误观点、歪曲党的历史、诋毁党的领袖、丑化党的形象等现象;也不存在对党的重大决策部署不执行不作为、怠政懒政庸政蛮政、在执行中变调走样的现象,才能算是这支党员队伍经受住了考验,在从严管理监督党员干部的方面取得了实质性进展。三是要在真抓实干、统筹融合党务队伍建设上见实效。党务工作要从业务工作的薄弱环节切入,与税收中心业务工作紧密地结合起来;党风廉政建设要从监管的薄弱区切入,充分运用电子监察、风险防控预警等新型监控系统,不断加强预防和监管工作;党员队伍建设要从队伍建设和精神文明建设的薄弱领域切进去,着力提升党员干部素养和税收业务能力,加强社会主义核心价值观、福建精神、福建地税精神等精神疏导和贯穿,提振干部精神风貌和地税形象,才能真正锤炼出一支敢于担当、勇于担当、对党忠诚、业务精良的地税队伍。 

    

                                   课题组负责人:章维强 

                                                课题组成员:章维强、李大旌、林茜茜 

                                 执笔者姓名:林茜茜