龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例
来源:  日期:2020-07-06 【字号:

龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例


龙岩市第四届人民代表大会常务委员会公告

 

(第一号)

 

  《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》已于2016121日龙岩市第四届人民代表大会第五次会议通过,于201641日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准,现予公布,自2016415日起施行。

 

龙岩市人民代表大会常务委员会

 

2016415

 

福建省人民代表大会常务委员会关于批准《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定

 

201641日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

 

  福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对龙岩市人民代表大会常务委员会报请批准的《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》进行了审查,认为其内容与上位法没有抵触,决定予以批准,由龙岩市人民代表大会常务委员会颁布施行。

 

龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例

 

2016121日龙岩市第四届人民代表大会第五次会议通过)

 

 

 

  第一章 总则

 

  第二章 立法规划和立法计划的编制

 

  第三章 法规草案的起草

 

  第四章 法规案的提出

 

  第五章  法规案的审议表决

 

  第一节  市人民代表大会审议表决法规程序

 

  第二节  常务委员会审议表决法规程序

 

  第六章 法规的报批和公布

 

  第七章 法规的解释、修改和废止

 

  第八章 规章的备案和审查

 

  第九章 附则

 

第一章 总则

 

  第一条  为了规范我市地方立法活动,完善立法程序,提高立法质量,发挥立法的引领和推动作用,全面推进依法治市,根据《中华人民共和国立法法》和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条  市人民代表大会及其常务委员会制定、解释、修改和废止地方性法规,常务委员会审查市人民政府报请备案的规章,适用本条例。

 

  第三条  制定地方性法规应当遵循以下原则:

 

  (一)严格遵循《中华人民共和国立法法》规定的各项基本原则,不得与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触;

 

  (二)依照法定权限和程序,从本市的具体情况和实际需要出发,坚持立法与改革发展决策相衔接,主动适应经济社会发展需要;

 

  (三)内容明确、具体,具有针对性和可执行性,对上位法已经明确的内容,一般不作重复性规定。

 

  第四条  市人民代表大会及其常务委员会在不同上位法相抵触的前提下,根据本行政区域的实际情况,可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项制定地方性法规:

 

  (一)为执行法律、行政法规和本省地方性法规,需要作具体规定的事项;

 

  (二)属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项。

 

  第五条   下列事项由市人民代表大会依照法定权限制定地方性法规:

 

  (一)法律规定由市人民代表大会规定的事项;

 

  (二)属于本市需要制定地方性法规的特别重大事项。

 

  除上述依法由市人民代表大会制定地方性法规以外的事项,可以由常务委员会制定地方性法规。

 

  在市人民代表大会闭会期间,常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但是不得同该法规的基本原则相抵触。

 

第二章 立法规划和立法计划的编制

 

  第六条  市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。常务委员会通过立法规划和年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。

 

  市人民代表大会常务委员会法制工作委员会会同常务委员会其他工作机构负责编制立法规划和年度立法计划。

 

  编制立法规划和年度立法计划,应当认真研究代表议案和建议,广泛征集意见,科学论证评估,根据经济社会发展和民主法治建设的需要,确定立法项目,提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划和年度立法计划由主任会议通过,并向社会公布。

 

  第七条  国家机关、社会团体、企业事业组织及公民可以向常务委员会提出立法建议。

 

  提出立法建议应当提交立法建议书,主要内容包括:法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的法律对策等。

 

  第八条  申请列入年度立法计划的立法建议项目,提出项目的单位应当提交立项申请报告。立项申请报告应当对立法的必要性、可行性、需要解决的问题和拟确立的主要制度作出说明,必要时应当进行立项评估。

 

  第九条  立法规划和年度立法计划由常务委员会工作机构、市人民政府法制工作机构分别组织实施。

 

  常务委员会工作机构应当根据年度立法计划向起草单位发送立项通知书,明确法规需要重点解决的问题和拟提请常务委员会会议审议的时间,并按照常务委员会的要求,督促落实立法规划和年度立法计划。

 

  市人民政府拟提请常务委员会会议审议的法规案应当与常务委员会年度立法计划相衔接。

 

  年度立法计划实施过程中,新增提请审议的立法项目,应当依照本条例第八条规定提出立项申请,报请主任会议决定;推迟提请审议的立法项目,提案人或者起草单位应当报请主任会议决定,并向常务委员会会议作书面说明。

 

第三章 法规草案的起草

 

   第十条 法规草案由提案人负责组织起草。主任会议认为必要时,可以组织市人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构负责起草。专业性较强的法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

 

  其他有关机关、组织、公民可以向提案人或者负责法规草案起草的有关部门和单位提出法规草案的建议稿。

 

  第十一条 专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与、指导和督促有关方面的法规草案起草工作。

 

  有关部门和单位应当根据年度立法计划的安排,按照起草工作要求,做好有关法规草案的起草工作,按时提出法规草案。

 

  第十二条 起草法规草案应当注重调研,广泛征求社会各界意见。设定行政许可、行政收费以及涉及社会公众切身利益等内容的,应当通过论证会、听证会等方式公开听取意见。涉及行政管理体制、机构设置和职能调整、人员编制、预算经费等内容的,应当通过协调形成共识后作出相关规定。

 

  第十三条  起草法规草案,应当从经济社会发展大局出发,正确设定权利和义务,防止部门利益倾向。

 

  法规草案应当结构严谨,条理清楚,文字规范、准确、简明。 

 

第四章 法规案的提出

 

  第十四条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案,由市人民代表大会会议审议。

 

  市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定列入会议议程。

 

  第十五条 一个代表团或者十名以上的市人民代表大会代表联名,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。

 

  有关专门委员会审议法规案的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

 

  第十六条 向市人民代表大会提出的法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例第五章第二节规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

 

  第十七条 主任会议可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会会议审议。

 

  市人民政府、市人民代表大会专门委员会,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查、提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

 

  第十八条  常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

 

  有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

 

  第十九条 提出法规案,应当同时提出法规草案文本及其说明,并提供必要的参阅资料。修改法规的,还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

 

  第二十条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案,应当在会议举行的十五日前将法规草案发给代表。

 

  列入常务委员会会议议程的法规案,除特殊情况外,应当在会议举行的七日前将法规草案及其说明、有关资料发给常务委员会组成人员。

 

  第二十一条 提请常务委员会会议审议的法规案,提案人应当在会议举行的三十日前将法规草案及其说明、有关资料送达常务委员会。

 

  第二十二条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。

 

第五章 法规案的审议表决

 

  第一节  市人民代表大会审议表决法规程序

 

  第二十三条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。

 

  各代表团审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;有关机关、组织应当根据代表团的要求派人介绍情况。

 

  第二十四条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,由法制委员会根据各代表团的审议意见,对法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。

 

  第二十五条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

 

  主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题,召集各代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

 

  第二十六条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该法规案的审议即行终止。

 

  第二十七条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。

 

  第二十八条 法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

 

  交付市人民代表大会全体会议表决未获得通过的法规案,提案人修改后可以按照本条例规定的程序重新提出,由主席团决定是否列入会议议程。

 

  第二节  常务委员会审议表决法规程序

 

  第二十九条 列入常务委员会会议议程的法规案,一般应当经过三次常务委员会会议审议后再交付表决;各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一或者解释、修改、废止的法规案,各方面意见比较一致的,可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

 

  第三十条 常务委员会会议第一次审议法规案,在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会审议意见的报告或者常务委员会有关工作机构的初步审查报告,由分组会议对法规草案进行初步审议。

 

  常务委员会会议第二次审议法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的汇报,由分组会议对法规草案修改稿进一步审议。

 

  常务委员会会议第三次审议法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告,由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

 

  常务委员会审议法规案时,根据需要,可以召开联组会议或者全体会议,对法规草案中的主要问题或者有争议的问题进行讨论。

 

  第三十一条 常务委员会会议审议法规案时,应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议,必要时可以邀请常务委员会聘请的立法咨询专家列席会议,也可以组织公民旁听全体会议。

 

  常务委员会分组会议审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。

 

  常务委员会分组会议审议法规案时,根据会议的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

 

  第三十二条  有关专门委员会审议法规案或者常务委员会有关工作机构审查法规案时,应当开展调查研究和论证工作,可以邀请常务委员会组成人员、其他专门委员会成员、常务委员会有关工作机构负责人以及有关的市人民代表大会代表参加调研,列席会议,发表意见。

 

  第三十三条 列入常务委员会会议议程的法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、常务委员会有关工作机构和各方面提出的意见,对法规案进行统一审议,提出修改情况的汇报或者审议结果的报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对常务委员会有关工作机构的重要意见没有采纳的,应当向常务委员会有关工作机构反馈。

 

  法制委员会审议法规案时,应当邀请常务委员会有关工作机构负责人列席会议,发表意见。

 

  第三十四条 专门委员会、常务委员会有关工作机构之间对法规草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。

 

  第三十五条 列入常务委员会会议议程的法规案,法制委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当征求市人民代表大会代表、县(市、区)人民代表大会常务委员会和各方面的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

 

  法规案有关问题专业性较强的,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和市人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

 

  法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,应当召开听证会,听取利害关系人或者利益群体的意见。听证会的内容、对象、时间、地点等应当在举行听证会十五日前在常务委员会门户网站或者本市范围内发行的报纸上公告。听证情况应当向常务委员会报告。

 

  第三十六条 列入常务委员会会议议程的法规案,应当在常务委员会会议后将法规草案在常务委员会门户网站或者本市范围内发行的报纸上向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。

 

  第三十七条  列入常务委员会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该法规案的审议即行终止。

 

  第三十八条 列入常务委员会会议议程的法规案,在交付表决前,常务委员会组成人员对其中的个别条款意见分歧较大的,经主任会议决定,可以对个别条款单独表决。

 

  单独表决的条款经常务委员会会议表决通过的,主任会议根据单独表决的情况,可以决定将法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不交付表决,交法制委员会进一步审议。

 

  第三十九条  法规案经常务委员会三次会议审议后,仍有重大问题需要进一步研究的,经主任会议决定,可以暂不交付表决,交法制委员会进一步审议。

 

  第四十条  列入常务委员会会议审议的法规案,因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不交付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由主任会议向常务委员会报告,该法规案终止审议。

 

  第四十一条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

 

  第四十二条  交付常务委员会全体会议表决未获得通过的法规案,提案人修改后可以按照本条例规定的程序重新提出,由主任会议决定是否列入会议议程。

 

第六章 法规的报批和公布

 

  第四十三条 市人民代表大会及其常务委员会通过的法规,应当自通过之日起十五日内报请省人民代表大会常务委员会批准。

 

  第四十四条 省人民代表大会常务委员会要求对合法性问题和不适当部分进行修改或者不予批准的法规,由法制委员会进行修改,经主任会议研究决定列入常务委员会会议议程,常务委员会会议审议表决通过后,再报请省人民代表大会常务委员会批准。

 

  第四十五条 已批准的法规,由常务委员会发布公告,予以公布,并及时在常务委员会公报和常务委员会门户网站以及本市范围内发行的报纸上刊载。常务委员会公报刊登的法规文本为标准文本。

 

第七章 法规的解释、修改和废止

 

  第四十六条 本市的地方性法规有以下情况之一的,由市人民代表大会常务委员会解释:

 

  (一)法规的规定需要进一步明确具体含义的;

 

  (二)法规制定后出现新的情况,需要明确适用法规依据的。

 

  第四十七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会以及县(市、区)人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会书面提出法规解释要求。

 

  第四十八条 法制工作委员会会同常务委员会有关工作机构研究拟订法规解释草案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

 

  法规解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改,提出法规解释草案表决稿。

 

  法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过,并在法规解释通过后的十五日内报送省人民代表大会常务委员会批准,批准后由常务委员会发布公告予以公布。

 

  第四十九条 市人民代表大会常务委员会的法规解释同法规具有同等效力。

 

  第五十条 法制工作委员会可以对有关法规具体问题的询问进行研究予以答复,并报常务委员会备案。

 

  第五十一条 市人民代表大会及其常务委员会应当适时修改或者废止有关地方性法规。

 

  地方性法规的修改和废止程序,适用本条例的有关规定。

 

  地方性法规被修改的,应当公布新的法规文本;被废止的,除由其他法规规定废止该法规的以外,应当予以公告。

 

  对现行有效的地方性法规进行清理,可以采取集中修改或者废止的方式,对多部法规一并提出法规修改或者废止案。修改或废止的地方性法规应当报送省人民代表大会常务委员会批准。

 

  第五十二条 法规草案与其他法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止其他法规相关规定的议案。

 

  法制委员会审议法规案或者常务委员会有关工作机构审查法规案时,认为需要修改或者废止其他法规的,应当提出处理意见。

 

  第五十三条  主任会议根据工作需要,可以决定专门委员会、常务委员会工作机构对法规或者法规中有关规定开展立法后评估。

 

  评估报告应当提交主任会议研究,必要时,可以提请常务委员会会议审议。建议修改、废止地方性法规的,专门委员会、常务委员会工作机构应当会同市人民政府有关部门研究;建议完善配套制度或者法规实施工作的,市人民政府有关部门应当在两个月内向专门委员会或者常务委员会工作机构反馈处理情况。

 

  第五十四条  法规明确要求有关国家机关对专门事项作出配套规定的,有关国家机关应当自法规施行之日起一年内作出规定;法规对配套规定制定期限另有规定的,从其规定。有关国家机关未能在期限内作出配套规定的,应当向常务委员会说明情况。

 

第八章 规章的备案和审查

 

  第五十五条  市人民政府制定的规章,应当自公布之日起三十日内,报送市人民代表大会常务委员会备案。

 

  报送备案应包括规章文本、说明和备案报告,按照统一格式装订成册,一式十份,并同时附送电子文本。

 

  第五十六条 市人民政府规章存在下列情形之一的,由常务委员会依法予以撤销:

 

  (一)超越立法权限的;

 

  (二)同宪法、法律、行政法规和本省、本市地方性法规相抵触的;

 

  (三)规章之间对同一事项的规定不一致的;

 

  (四)违背法定程序的;

 

  (五)法律规定的其他不适当情形,应当予以撤销的。

 

  第五十七条 市人民政府报送备案的规章,由法制工作委员会分送常务委员会有关工作机构进行审查,提出意见;常务委员会有关工作机构的审查意见交法制工作委员会进一步研究、论证;必要时报请法制委员会进行审查,提出意见。

 

  第五十八条 市中级人民法院、市人民检察院、县(市、区)人民代表大会常务委员会认为市人民政府规章存在第五十六条规定情形之一,可以向常务委员会书面提出审查要求,由法制委员会会同常务委员会有关工作机构进行审查、提出意见。

 

  前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为市人民政府规章存在第五十六条规定情形之一,可以向常务委员会书面提出审查建议,由法制工作委员会会同常务委员会有关工作机构进行审查、提出意见;必要时报请法制委员会进行审查,提出意见。

 

  第五十九条 法制委员会或者常务委员会有关工作机构,收到审查要求或者审查建议后,应当及时提出初步审查意见。

 

  第六十条  法制委员会审查市人民政府规章时,需要市人民政府及相关部门说明情况或者补充材料的,市人民政府及相关部门应当派人到会说明情况或者提交补充材料。

 

  法制委员会与常务委员会有关工作机构可以召开联合审查会议,听取市人民政府有关情况说明;可以召开论证会,听取专家、学者的意见。

 

  第六十一条 法制委员会经审查认为市人民政府规章存在第五十六条规定情形之一的,应当向市人民政府提出书面审查意见。

 

  法制委员会与常务委员会有关工作机构之间对备案规章的审查意见不一致的,由法制委员会提请主任会议决定。

 

  第六十二条  市人民政府收到书面审查意见后,应当在六十日内提出是否修改的意见,并向法制委员会反馈。

 

  第六十三条  经审查认为市人民政府规章存在第五十六条规定情形之一而市人民政府不予修改的,法制委员会应当提出撤销议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议决定。

 

  常务委员会审议撤销市人民政府规章的议案时,市人民政府应当派人到会听取意见,回答询问。

 

  第六十四条  常务委员会的撤销决定应当向社会公布。

 

  法制委员会或者法制工作委员会应当将审查情况向提出审查要求、建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈,并可以向社会公开。

 

第九章 附则

 

  第六十五条 本条例自公布之日起施行。   

 

龙岩市烟花爆竹燃放管理条例

  《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》已由龙岩市第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于20161026日通过,并经福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2016122日批准,现予公布。本条例自201731日起施行。

 

  龙岩市人民代表大会常务委员会

 

  2016122

  龙岩市烟花爆竹燃放管理条例

 

  (20161026日龙岩市第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过

 

          2016122日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)

 

  第一条  为了加强烟花爆竹燃放管理,减少噪声扰民和空气污染,保障公共安全和人身、财产安全,营造良好的生产生活环境,根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条  本市行政区域内烟花爆竹的燃放管理适用本条例。

 

  第三条  本条例所称烟花爆竹,是指以烟火药为主要原料制成,引燃后能产生光、声、色、型、烟雾等效果,用于观赏,具有易燃易爆危险的物品。

 

  第四条  烟花爆竹的燃放应当坚持移风易俗、安全环保、文明节俭的原则。

 

  第五条  市、县(市、区)人民政府应当建立烟花爆竹燃放管理工作联席会议制度,综合协调烟花爆竹燃放管理工作中的重大事项。

 

  公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理,是烟花爆竹燃放管理工作的主管部门。

 

  安全生产监督管理、城市管理、环境保护、质量技术监督、交通运输、工商、民政、宗教、文化等部门按照各自职责,做好烟花爆竹燃放管理的相关工作。

 

  第六条  乡、镇人民政府和街道办事处应当将烟花爆竹燃放管理纳入基层社会治理工作,加强组织协调和指导监督。

 

  居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当配合做好烟花爆竹燃放管理的有关工作,加强对居民、村民、业主的宣传教育,引导移风易俗和依法、文明、安全燃放烟花爆竹。

 

  第七条  本市各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展烟花爆竹燃放管理的宣传活动。

 

  广播、电视、报刊、网络等媒体应当做好烟花爆竹燃放管理的公益宣传。

 

  学校和未成年人的监护人应当教育和引导未成年人依法、文明、安全燃放烟花爆竹。

 

  第八条  本市行政区域烟花爆竹实行限制燃放,任何单位和个人只能在规定的时间、规定的区域,燃放规定品种的烟花爆竹。

 

  龙岩中心城区为限制燃放烟花爆竹区域,限制的具体范围由市人民政府确定并公布。在限制区域内允许燃放烟花爆竹的时间为每年农历十二月二十三至正月十五每日六时至二十二时,其中除夕、正月初一和正月十五不限时。除上述时间外,其他时间禁止燃放。

 

  永定区、上杭县、武平县、连城县、长汀县、漳平市限制燃放烟花爆竹的区域和时间,由各县(市、区)人民政府确定并公布。

 

  限制燃放烟花爆竹区域内的殡仪馆、公墓等公共祭拜场所可以在指定区域和时间燃放。

 

  第九条  下列地点和区域任何时段禁止燃放烟花爆竹:

 

  (一)文物保护单位;

 

  (二)车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内;

 

  (三)易燃易爆物品生产、储存单位;

 

  (四)输变电设施安全保护区内;

 

  (五)医疗机构、幼儿园、学校、敬(养)老院、图书馆、档案馆、博物馆;

 

  (六)城市主次干道及高架路、立交桥、人行天桥及地下通道;

 

  (七)风景名胜区和林地、公共绿地、苗圃等重点防火区;

 

  (八)商场、集贸市场、文化娱乐场所等人员密集场所;

 

  (九)法律、法规规定的禁止燃放烟花爆竹的其他场所。

 

  第十条  市公安部门应当会同安全生产监督管理、质量技术监督等部门,依照环保、安全的原则,确定本市禁止经营和燃放的烟花爆竹产品种类,报市人民政府批准后向社会公布。

 

  第十一条  限制燃放烟花爆竹区域,除殡仪馆、公墓等公共祭拜场所可以依法设置烟花爆竹零售点外,其他地点不得设置烟花爆竹批发场所及常设的零售点。

 

  龙岩中心城区限制燃放区域的烟花爆竹临时销售点,由新罗区安全生产监督管理部门会同公安、城市管理等部门合理确定。

 

  第十二条  限制燃放烟花爆竹区域允许零售烟花爆竹的时间为农历十二月二十至正月十五,其他时间不得销售。

 

  第十三条  重大庆典活动需要举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当按照分级管理的规定向公安部门提出申请,取得《焰火燃放许可证》,在指定的地点和时间燃放。

 

  第十四条  燃放烟花爆竹应当遵守下列规定:

 

  (一)不得向人群、车辆、建筑物、地下管网、公共绿地投掷点燃的烟花爆竹;

 

  (二)不得妨碍行人、车辆安全通行;

 

  (三)不得在公共楼道、屋顶、阳台、窗口燃放或者向外抛掷烟花爆竹;

 

  (四)不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

 

  第十五条  居民委员会、村民委员会、业主委员会,可以就烟花爆竹燃放事项依法制定公约,并组织监督实施。

 

  第十六条  在禁止、限制燃放烟花爆竹区域举办婚丧嫁娶事务,鼓励移风易俗,倡导使用电子鞭炮、礼花筒等安全环保的替代品。

 

  限制燃放烟花爆竹区域的居民委员会、村民委员会,应当做好居民、村民在婚丧嫁娶事务中不得违法燃放烟花爆竹的事前提醒、劝导和监督工作。

 

  限制燃放烟花爆竹区域内的宗教活动场所管理组织的管理人员,应当做好信教人员不得违法燃放烟花爆竹的提醒、劝导和监督工作。

 

  第十七条  燃放烟花爆竹应当遵守社会公德,燃放后应当及时清理现场残留物。

 

  第十八条  在限制燃放烟花爆竹区域从事婚庆、殡仪等服务的单位或者个人,不得为顾客提供违法燃放烟花爆竹的服务。

 

  第十九条  物业服务企业应当督促业主遵守本条例的有关规定,并做好燃放安全提醒和相关防范工作;对于违法燃放烟花爆竹的,应当予以劝阻,劝阻无效的,及时向公安部门举报。

 

  第二十条  在禁止、限制燃放烟花爆竹区域承办宴席服务的饭店、酒店、宾馆等经营者,应当告知消费者不得违法燃放烟花爆竹,同时对宴席活动违法燃放烟花爆竹的行为予以劝阻,劝阻无效的,及时向公安部门举报。

 

  第二十一条  任何单位和个人均有权对违法销售、燃放烟花爆竹的行为进行劝阻、制止和举报。

 

  接到举报的相关部门应当及时处理并答复举报人,并对举报有功人员给予适当的奖励;打击报复举报人的,由公安部门依法予以查处。

 

  第二十二条  违法燃放烟花爆竹的,由公安部门依法查处。

 

  违法销售烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门依法查处。

 

  燃放烟花爆竹毁坏市政公共设施和公共绿地的,由城市管理部门依法查处。

 

  第二十三条  无民事行为能力人或者限制民事行为能力人燃放烟花爆竹的,应当由监护人或者其他完全民事行为能力人陪同。

 

  无民事行为能力人或者限制民事行为能力人因燃放烟花爆竹给他人造成损害的,由其监护人依法承担损害赔偿责任。

 

  第二十四条  各级国家机关、人民团体、国有企业、事业单位的公务人员应当带头遵守本条例的有关规定,违反规定的,除接受行政处罚外,根据情节轻重,由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等处理。

 

  第二十五条  从事烟花爆竹的经营者,销售本市禁止经营的烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门没收非法经营的物品及违法所得,并处一千元以上五千元以下罚款。

 

  第二十六条  在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和区域燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,并处一百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

 

  第二十七条  未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,由公安部门责令停止燃放,对责任单位处一万元以上五万元以下的罚款。

 

  第二十八条  在限制燃放烟花爆竹区域从事婚庆、殡仪等服务的单位或者个人,为顾客提供违法燃放烟花爆竹服务的,由公安部门责令改正,并处一千元以上五千元以下罚款。

 

  第二十九条  在禁止、限制燃放烟花爆竹区域的物业服务企业对其物业管理区域内违法燃放烟花爆竹的行为未履行劝阻义务,或者未及时向公安部门举报的,由公安部门处以警告;情节严重的,处一千元以上五千元以下罚款。

 

  第三十条  在禁止、限制燃放烟花爆竹区域提供宴席服务的饭店、酒店、宾馆等经营者,对宴席活动中违法燃放烟花爆竹的行为未履行劝阻义务,或者未及时向公安部门举报的,由公安部门处以警告;情节严重的,处一千元以上五千元以下罚款。

 

  第三十一条  公安、安全生产监督管理、城市管理等部门的工作人员,在烟花爆竹燃放管理工作中,不依法履行职责,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

  第三十二条  本条例自201731日起施行。

 

  

 

 

 

龙岩市红色文化遗存保护条例

  龙岩市第五届人民代表大会常务委员会公告

 

  《龙岩市红色文化遗存保护条例》已于2017926日由龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过,20171124日经福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准,现予公布,自201831日起施行。

 

龙岩市人民代表大会常务委员会

 

20171124

 

福建省人民代表大会常务委员会关于批准《龙岩市红色文化遗存保护条例》的决定

 

20171124日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)

 

  福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议对龙岩市人民代表大会常务委员会报请批准的《龙岩市红色文化遗存保护条例》进行了审查,认为其与上位法没有抵触,决定予以批准,由龙岩市人民代表大会常务委员会颁布施行。

 

 

龙岩市红色文化遗存保护条例

 

2017926日龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过20171124日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准)

 

 

  第一章 总则

 

  第二章 调查认定

 

  第三章 保护管理

 

  第四章 合理利用

 

  第五章 法律责任

 

  第六章 附则

 

第一章

 

  第一条 为了加强红色文化遗存的保护,传承红色基因,弘扬红色文化,进行爱国主义和革命传统教育,根据《中华人民共和国文物保护法》《福建省文物保护管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条 本市行政区域内红色文化遗存的调查、认定、保护、管理和利用,适用本条例。

 

  已经被公布为文物、文物保护单位或者历史建筑的红色文化遗存,相关法律、法规已有规定的,从其规定。

 

  第三条 本条例所称红色文化遗存,是指新民主主义革命时期,中国共产党团结带领各族人民进行革命活动所遗留的,具有纪念、教育意义或者史料价值的遗址、遗迹和实物。包括:

 

  (一)重要机构、重要会议旧址;

 

  (二)著名人物故居、旧居、活动纪念地、纪念设施及其遗物;

 

  (三)与重要历史事件、革命运动、重要战斗有关的遗址、遗迹和代表性实物;

 

  (四)反映革命历史、革命精神的重要文献资料和代表性实物;

 

  (五)其他与红色文化相关的具有代表性的遗址、遗迹和实物。

 

  第四条 红色文化遗存的保护,应当坚持保护为主、抢救第一、科学规划、合理利用的原则,按照政府主导、社会参与的要求,正确处理经济建设、社会发展与红色文化遗存保护的关系,确保红色文化遗存真实、完整和安全。

 

  第五条 市、县两级人民政府应当将红色文化遗存保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,加强对红色文化遗存保护工作的组织领导和统筹协调。

 

  市、县两级文化(文物)主管部门负责本行政区域内红色文化遗存保护工作的指导、监督和组织实施。

 

  市、县两级发展改革、财政、公安、城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、旅游、教育等其他有关部门,按照各自职责,做好红色文化遗存保护的相关工作。

 

  乡镇人民政府、街道办事处配合做好红色文化遗存的保护工作。

 

  村民委员会、居民委员会协助做好红色文化遗存保护工作。

 

  第六条 市人民政府应当设立红色文化遗存保护专家咨询委员会,为红色文化遗存保护工作提供咨询、论证、评审服务和专业指导。

 

  专家咨询委员会由文化、民政、规划、建设、旅游、环保、教育、档案、地方志等方面专业人士和党史、文物、法律等方面专家组成。

 

  第七条 市、县两级人民政府应当将红色文化遗存保护工作经费列入本级财政预算,建立与经济发展相适应的经费保障机制,设立红色文化遗存保护专项资金。

 

  专项资金可以通过财政拨款和接受捐赠等方式筹集。

 

  第八条 红色文化遗存的所有权和使用权受法律保护。所有权人和使用权人依法参与红色文化遗存保护的相关事务,享有相应的合法权益。

 

  第九条 任何单位和个人都有依法保护红色文化遗存的义务,有权对破坏、损毁红色文化遗存的行为进行劝阻、检举或者控告。

 

  禁止以歪曲、贬损等方式使用红色文化遗存。

 

  第十条 市、县两级人民政府及其有关部门应当加强红色文化遗存保护的宣传教育,增强全民保护意识,重视红色文化遗存保护的研究和人才培养,提高保护水平。

 

  广播、电视、报刊、网站等媒体应当宣传红色文化遗存保护工作,开展红色文化主题宣传,推动红色文化有效传播。

 

第二章 调查认定

 

  第十一条 本市行政区域内的红色文化遗存实施名录管理。

 

  市、县两级文化(文物)主管部门应当定期组织开展红色文化遗存的调查,做好红色文化遗存的认定、记录、建档工作,并运用信息技术对红色文化遗存进行文字、数据、图片、视频等资料的收集整理,建立以数字技术为基础的红色文化遗存档案。

 

  第十二条 对符合本条例第三条规定的遗址、遗迹和实物,由所在地县级人民政府申报,经市文化(文物)主管部门组织专家咨询委员会进行论证,提出审查意见,报市人民政府批准,认定为红色文化遗存。申报时应当提交红色文化遗存的名称、类型、详细地点、文化内涵、产权归属、保护范围、建设控制地带、保护管理部门等说明材料。

 

  对符合本条例第三条规定的遗址、遗迹和实物,县级人民政府没有申报,但确有保护必要的,市文化(文物)主管部门可以直接组织专家咨询委员会进行论证,提出审查意见,报市人民政府批准,认定为红色文化遗存。

 

  第十三条 市文化(文物)主管部门应当根据红色文化遗存认定和批准情况,编制和更新本市红色文化遗存保护名录,并向社会公布。

 

  第十四条 红色文化遗存保护名录需要调整的,由市文化(文物)主管部门组织专家咨询委员会进行论证,提出审查意见,报市人民政府批准,并向社会公布。

 

  第十五条 县级文化(文物)主管部门应当在红色文化遗存保护名录公布之日起九十日内,完成对已公布的不可移动红色文化遗存保护标志的设置。保护标志的样式由市文化(文物)主管部门统一制定。

 

  任何单位和个人不得擅自设置、移动或者涂改、损毁保护标志。

 

第三章 保护管理

 

  第十六条 市人民政府应当编制红色文化遗存专项保护规划,并组织实施。

 

  土地利用、城乡建设、环境保护和旅游发展等专项规划应当体现红色文化遗存保护的要求。

 

  第十七条 县级人民政府应当根据不可移动红色文化遗存的类别、内容、规模以及历史和现实情况,提出保护范围和建设控制地带的划定方案,经市人民政府批准后公布实施。

 

  第十八条 严格控制不可移动红色文化遗存保护范围和建设控制地带内的项目建设和工程施工。因特殊需要进行项目建设和工程施工的,工程设计方案应当由所在地县级城乡规划(建设)主管部门征得文化(文物)主管部门同意后予以批准。

 

  建设、施工单位进行项目建设和工程施工时,应当保证红色文化遗存的安全性和完整性,不得破坏其历史风貌。

 

  第十九条 市、县两级人民政府可以根据不可移动红色文化遗存保护的需要,对保护范围和建设控制地带内的房屋、林木等依法进行征收或者征用,并给予公平、合理的补偿。

 

  对不可移动红色文化遗存保护范围和建设控制地带内违法的建筑物、构筑物和其他设施,所在地人民政府应当及时调查处理,必要时,依法予以拆除。

 

  禁止在不可移动红色文化遗存保护范围和建设控制地带内存放易燃、易爆、易腐蚀物品。

 

  禁止在红色文化遗存的保护范围内擅自设置广告设施。

 

  第二十条 国有不可移动红色文化遗存由使用权人进行修缮、保养;非国有不可移动红色文化遗存由所有权人负责修缮、保养。非国有不可移动红色文化遗存所有权人不具备修缮能力的,可以向县级人民政府申请修缮资助,县级人民政府应当给予资助,或者通过产权置换、购买等方式予以保护。

 

  第二十一条 对不可移动红色文化遗存进行修缮时,应当将修缮方案书面报所在地县级文化(文物)主管部门批准,并报市文化(文物)主管部门备案。

 

  第二十二条 不可移动红色文化遗存实施原址保护,任何单位和个人不得擅自迁移、拆除。

 

  因公共利益需要进行建设活动,必须迁移异地保护的,由建设单位会同所在地县级文化(文物)和城乡规划(建设)主管部门制定迁移异地保护方案,经所在地县级人民政府报市人民政府批准。

 

  第二十三条 不可移动红色文化遗存已经全部毁坏的,应当实施遗址保护,不得擅自在原址上重建。因特殊需要原址重建的,由市人民政府批准。

 

  第二十四条 市、县、乡三级人民政府应当加强不可移动红色文化遗存周边区域的生态环境保护,防止地质灾害、水土流失、环境污染等对红色文化遗存生态环境和历史风貌造成破坏。

 

  第二十五条 县级人民政府负责本行政区域内不可移动红色文化遗存的公共安全防护设施建设,定期组织有关部门对红色文化遗存的用水、用电、用气以及防火、防盗等管理情况开展检查。

 

  第二十六条 发生突发事件造成或者可能造成红色文化遗存重大损失时,所有权人或者使用权人应当立即采取救护措施,并及时向所在地人民政府报告。所在地县级人民政府及其有关部门应当及时采取应急措施,组织抢救保护,并向市人民政府及其文化(文物)主管部门报告。

 

  第二十七条 市、县两级人民政府设立的收藏、研究等文化机构,可以对红色文化资料和实物进行征集、收购。征集、收购应当遵循公平、自愿的原则。

 

  收藏、研究等文化机构应当建立健全收藏、保管制度,完善收藏、保管条件。

 

  第二十八条 鼓励单位和个人将收藏的红色文化资料、实物捐赠或者出借给政府设立的收藏、研究等文化机构。受赠人和借用人应当尊重捐赠人或者出借人的意愿,对捐赠物或者出借物妥善收藏、保管和展示。

 

第四章 合理利用

 

  第二十九条 鼓励对红色文化遗存进行合理利用。

 

  不可移动红色文化遗存的合理利用应当与其历史价值、结构特点相适应,不得擅自改变遗存主体结构和外观,不得危害遗存及其附属设施的安全。

 

  第三十条 具备开放条件的红色文化遗存,应当向公众开放。

 

  鼓励利用红色文化遗存举办陈列、展览,开展形式多样的社会教育和服务活动。

 

  第三十一条 鼓励社会各界开展与红色文化遗存有关的理论和应用研究。

 

  本市行政区域内与红色文化有关的博物馆、纪念馆和研究、教育等机构,应当加强对遗存的红色文化内涵和革命历史价值的发掘、研究。

 

  第三十二条 国家机关、企业事业单位和社会组织,应当利用红色文化遗存开展爱国主义和革命传统教育。

 

  教育主管部门应当利用红色文化遗存建立爱国主义教育基地。各级各类教育机构应当有计划地将红色文化融入教育教学各环节,开设校本课程,开展以爱国主义教育为主题的社会实践活动。

 

  红色文化遗存的保护管理部门应当为宣传教育活动提供便利。

 

  第三十三条 鼓励和支持社会资本参与红色文化遗存的保护与利用,投资建设红色文化遗存保护设施,打造红色文化多元传播平台,培育、设计和推出红色文化旅游景区、线路和产品,推进红色文化与旅游融合发展。

 

  利用红色文化遗存,或者在不可移动红色文化遗存的保护范围和建设控制地带内,进行影视拍摄等大型活动的,应当征求所在地文化(文物)主管部门的意见。

 

  第三十四条 市、县两级人民政府应当立足红色文化遗存资源,打造红色文化品牌,开展对外交流与合作,推动红色文化的保护、传承和弘扬。

 

第五章 法律责任

 

  第三十五条 违反本条例规定,造成红色文化遗存损毁、灭失的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

  第三十六条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由所在地公安机关和县级文化、城乡规划(建设)、环境保护等主管部门依法处理:

 

  (一)擅自在红色文化遗存的保护范围和建设控制地带内进行项目建设和工程施工的;

 

  (二)在红色文化遗存的保护范围和建设控制地带内进行项目建设和工程施工,其工程建设方案未经城乡规划(建设)主管部门批准,或者未按照批准的工程建设方案进行施工的;

 

  (三)擅自修缮不可移动红色文化遗存,明显改变遗存原状的;

 

  (四)擅自迁移或者拆除不可移动红色文化遗存的;

 

  (五)擅自在原址上重建已经全部毁坏的不可移动红色文化遗存,造成遗存破坏的;

 

  (六)对红色文化遗存及其环境造成污染,或者对红色文化遗存生态环境和历史风貌造成破坏的;

 

  (七)擅自在红色文化遗存的保护范围和建设控制地带内存放易燃、易爆、易腐蚀物品的;

 

  (八)在红色文化遗存的保护范围和建设控制地带内违规用水、用电、用气、用火,造成红色文化遗存损毁的;

 

  (九)擅自在红色文化遗存的保护范围内设置广告设施,对红色文化遗存本体或者其历史风貌造成破坏的。

 

  第三十七条 违反本条例规定,擅自设置、移动或者涂改、损毁红色文化遗存保护标志的,由县级文化(文物)主管部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,对单位处五千元以上二万元以下的罚款,对个人处五百元以上五千元以下的罚款。

 

  第三十八条 违反本条例规定,以歪曲、贬损等方式使用红色文化遗存的,由所在地县级文化(文物)主管部门给予警告,责令停止违法行为、限期消除影响;拒不改正或者造成严重后果的,对单位处二万元以上十万元以下的罚款,对个人处五千元以上二万元以下的罚款。

 

  第三十九条 市、县两级文化(文物)主管部门或者其他有关部门及其工作人员,违反本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成红色文化遗存损毁或者灭失的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章

 

  第四十条 新民主主义革命时期之后,具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的,与红色文化相关的各类纪念馆、展览馆、基地等纪念设施,参照本条例的规定进行保护。

 

  第四十一条 本条例自201831日起施行。

 

 



 

 

 

龙岩市文明行为促进条例

  龙岩市文明行为促进条例   

 

  (2018731日龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2018930日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)

 

  

 

  目

 

  第一章 总则

 

  第二章 倡导与促进

 

  第三章 保障与实施

 

  第四章 重点治理

 

  第五章 法律责任

 

  第六章 附则

 

 

 

  第一章

 

  第一条 为了培育和践行社会主义核心价值观,引导和促进公民养成文明行为习惯,提升社会文明程度,推进社会主义精神文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条 本市行政区域内的文明行为促进及其相关工作,适用本条例。

 

  第三条 本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,遵循公序良俗,引领社会风尚,有益于他人和社会的言行举止。

 

  第四条 文明行为促进工作应当坚持法治与德治相结合,发挥公民主体作用,遵循政府主导、社会参与、重在养成、奖惩并举的原则。

 

  第五条 市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统一领导本行政区域内的文明行为促进工作。

 

  市、县(市、区)精神文明建设工作指导机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作,履行下列职责:

 

  (一)拟定文明行为促进工作规划、计划;

 

  (二)建立健全精神文明建设目标责任制和考评制度;

 

  (三)指导、协调、检查、考核和通报文明行为促进工作;

 

  (四)督促有关单位查处不文明行为;

 

  (五)总结推广文明行为先进典型和经验;

 

  (六)法律、法规和上级有关部门规定的其他职责。

 

  第六条 市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,加强文明行为促进工作基础设施的规划、建设和管理,将文明行为促进工作经费纳入财政预算,建立健全文明行为促进工作长效机制,推动文明行为促进工作科学化、制度化和常态化。

 

  市、县(市、区)人民政府有关主管部门应当按照各自职责做好文明行为促进工作。

 

  乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设工作指导机构要求,做好本辖区内的文明行为促进工作。

 

  村民委员会、居民委员会应当协助做好文明行为促进工作。

 

  第七条 国家机关、企业事业单位、社会团体、社会组织应当积极参与文明行为促进工作。

 

  各级文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭应当在文明行为促进工作中发挥榜样表率作用。

 

  第八条 公民应当自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,自觉遵守法律法规和市民文明公约、村(居)规民约、管理规约、学生守则等文明行为规范,遵循公序良俗,传承红色基因,弘扬传统美德,养成良好的文明行为习惯。

 

  公民应当依法践行文明行为,积极参与精神文明创建活动,有权对不文明行为进行劝阻、制止、投诉或者举报。

 

  国家工作人员、教育工作者、人大代表、政协委员、公众人物、先进模范应当带头践行文明行为,发挥引领示范作用。

 

  第九条 广播、电视、报刊和网络媒体应当积极宣传文明行为和文明行为促进工作,刊播公益广告,传播美德善行,曝光不文明行为,营造全社会共同促进社会文明的氛围。

 

  第二章 倡导与促进

 

  第十条 倡导公民自觉遵守下列文明行为规范:

 

  (一)在公共场所衣着整洁,举止得体,用语礼貌;

 

  (二)不在医院、图书馆、博物馆、影剧院等公共场所喧哗和大声接打电话;

 

  (三)等候服务依次排队,乘坐电梯先出后进,上下楼梯靠右行走;

 

  (四)观看文艺演出、体育比赛,服从现场管理,注重观看礼仪,散场时随手带走垃圾杂物;

 

  (五)文明如厕,便后冲水,保持公共厕所卫生清洁;

 

  (六)饲养宠物不干扰他人正常生活,不携带宠物到禁止宠物入内的公共场所,携带宠物出户采取必要的安全和卫生措施,自觉清理宠物户外粪便,携犬外出时由成年人使用犬链牵引;

 

  (七)乘坐公共交通工具,有序上下,不抢座、占座,主动为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客让座;

 

  (八)关爱残疾人、空巢老人、留守儿童和外来务工人员未成年子女等特殊群体;

 

  (九)文明节庆,节俭办理婚丧喜庆事宜;

 

  (十)践行低碳、环保、绿色生活方式,优先选择公共交通工具出行,主动减少日常生活废弃物对环境造成的损害;

 

  (十一)节约水、电、燃油、燃气等资源,鼓励使用节能、节水、废弃物再生利用等有利于环境与资源保护的产品;

 

  (十二)重视家庭文明建设,注重家庭教育,恪守家规家训,养成尊老爱幼、男女平等、勤俭持家的优良家风;

 

  (十三)诚心待邻、与邻为善、互帮互助,构建和谐邻里关系;

 

  (十四)文明公约中规定的其他文明行为规范。

 

  第十一条 公民应当自觉遵守下列公共秩序文明行为规范:

 

  (一)不从建筑物、构筑物内向外抛掷物品;

 

  (二)开展广场舞、露天演唱等健身娱乐活动时合理选择场地和时间,控制音量,不干扰周围居民生活;

 

  (三)经营活动不妨碍公共秩序和公共交通;

 

  (四)不在微信、微博、论坛等网络媒体上发布和传播违背公序良俗的信息;

 

  (五)不损毁或者侵占道路交通安全设施、文化娱乐设施、体育设施、环卫设施、消防设施等公共设施;

 

  (六)法律、法规规定的其他公共秩序文明行为规范。

 

  第十二条 公民应当自觉遵守下列市容环境卫生文明行为规范:

 

  (一)不随地吐痰、便溺;

 

  (二)不乱倒垃圾,不乱扔果皮、纸屑、烟蒂、食物残渣、塑料袋等杂物,不随意抛弃动物尸体;

 

  (三)不在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品;

 

  (四)不乱泼污水、乱排油烟;

 

  (五)不在医疗服务场所、教学活动场所、公共交通工具、公共电梯间和其他禁止吸烟的场所内吸烟;

 

  (六)不在建筑物、构筑物、城市道路、交通工具、户外场地等城市空间,擅自采取安装、悬挂、张贴、绘制、放送、投映等形式设立发布广告;

 

  (七)文明殡葬、祭奠,不随意焚烧、抛洒祭奠物品;

 

  (八)法律、法规规定的其他公共环境卫生文明行为规范。

 

  第十三条 公民应当自觉遵守下列交通文明行为规范:

 

  (一)饮酒后不驾驶机动车;

 

  (二)不驾驶无号牌、报废以及擅自改变已登记的结构、构造或者特征的机动车,驾驶机动车不追逐竞驶;

 

  (三)驾驶机动车不随意变道、穿插、加塞和超车,不以手持方式使用电话,规范使用灯光和喇叭,行经人行横道时减速缓行,遇行人正在通过时应当停车让行;

 

  (四)驾驶机动车、非机动车应当按照交通信号和指示标志行驶,服从交通警察指挥,主动让行执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车,不占用人行道、消防通道、应急车道;

 

  (五)驾驶机动车、非机动车不逆向行驶和超速行驶,不违反规定载人载物,并在规定地点按照朝向有序停放;

 

  (六)驾驶和乘坐机动车按照规定使用安全带,驾驶和乘坐摩托车佩戴安全头盔;

 

  (七)驾驶和乘坐机动车时,不向道路上抛撒物品;

 

  (八)公交汽车和出租汽车上下客应当规范有序停靠,不妨碍其他车辆通行;

 

  (九)合理使用并规范停放共享单车和其他共享交通工具;

 

  (十)行人应当在人行道内行走,通过路口或者横过道路时,应当从人行横道或者行人过街设施通过,并按照交通信号指示通行;

 

  (十一)法律、法规规定的其他交通文明行为规范。

 

  第十四条 公民应当自觉遵守下列社区文明行为规范:

 

  (一)不违法搭建建筑物、构筑物以及挖掘房屋地下空间;

 

  (二)爱护和合理使用共用设施、设备,不侵占损坏公共场地、共用部位、共用设施设备;

 

  (三)不在物业管理区域内饲养家禽、家畜等动物;

 

  (四)保持社区环境卫生,按规定在指定地点分类投放生活垃圾;

 

  (五)不违反规定燃放烟花爆竹;

 

  (六)不参与色情、赌博、涉毒、封建迷信和其他低俗活动;

 

  (七)装修房屋和家庭娱乐不干扰他人正常生活;

 

  (八)自觉将车辆停放在划定或者设置的车位、车库区域内,不占用消防通道和妨碍物业管理区域内的道路通行,不违规布设电动车充电装置;

 

  (九)不损坏消防设施,不损坏公共安全技术防范装置或者治安防范设施;

 

  (十)法律、法规规定的其他社区文明行为规范。

 

  第十五条 公民应当自觉遵守下列生态文明行为规范:

 

  (一)不在公共绿地和其他公共用地堆放废弃物品;

 

  (二)不向河流、水库、湖泊等水体倾倒、抛撒垃圾,排放污水;

 

  (三)不在露天焚烧秸秆、树叶、杂草、垃圾等产生烟尘污染的物质;

 

  (四)不毁林毁绿,不损坏绿化设施;

 

  (五)不非法猎杀、买卖、食用野生保护动物;

 

  (六)不在野外违章用火;

 

  (七)法律、法规规定的其他生态文明行为规范。

 

  第十六条 公民应当自觉遵守下列旅游文明行为规范:

 

  (一)遵守旅游管理规定,服从景区景点引导、管理,不从事危及他人以及自身人身财产安全的活动;

 

  (二)保护红色文化遗存,崇尚、学习、捍卫英雄烈士,不得从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动,禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士形象、事迹和精神;

 

  (三)尊重当地风俗习惯、文化传统,不侮辱、诋毁历史文化名人;

 

  (四)爱护景区环境和设施,不破坏、毁损公共设施和文物古迹、风景名胜等文化旅游资源,不在景物、设施上刻画、涂污;

 

  (五)法律、法规规定的其他旅游文明行为规范。

 

  第十七条 公民应当自觉遵守下列经商文明行为规范:

 

  (一)诚信经营,不欺诈、诱骗、误导或者强迫消费者消费,不销售假冒伪劣商品,不侵害消费者合法权益;

 

  (二)服务提供者按照服务质量标准提供服务,保障食品及其他用品安全、卫生;

 

  (三)实行齐门经营,不占用人行道和其他公共场地;

 

  (四)不使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客;

 

  (五)法律、法规规定的其他经商文明的行为规范。

 

  第十八条 公民应当自觉遵守下列家庭文明行为规范:

 

  (一)弘扬孝德文化,尊敬长辈,时常关心照料和看望问候老年人;

 

  (二)夫妻和睦,互相忠实,互相尊重,禁止家庭暴力;

 

  (三)关心爱护未成年人健康成长,教育其养成文明行为习惯;

 

  (四)法律、法规规定的其他家庭文明行为规范。

 

  第十九条 城市建成区以及实行城市化管理区域内临街、临巷的单位和个人,应当对责任区范围内的市容市貌、环境卫生、绿化亮化履行门前三包的责任要求。

 

  第二十条 鼓励公民无偿献血和自愿捐献造血干细胞、人体器官、骨髓、遗体,依法保护其合法权益。

 

  第二十一条 鼓励、支持和保护公民采取合法、适当的方式实施见义勇为。

 

  市、县(市、区)人民政府应当依照有关规定,对见义勇为人员予以表彰、奖励,并给予其本人或者遗属相关保障待遇。

 

  第二十二条 鼓励、支持公民依法开展志愿服务活动。

 

  志愿服务组织和志愿者开展志愿服务工作,有关单位应当提供便利。

 

  市、县(市、区)精神文明建设工作指导机构应当会同民政部门和共青团、妇联、红十字会等组织建立志愿服务组织和志愿者的注册、记录评价以及保障激励制度。

 

  第二十三条 鼓励单位和个人履行社会责任,开展扶老、助残、济困、助学、赈灾、医疗救助等慈善公益活动,依法保护慈善组织和从事慈善活动人员的合法权益。

 

  第三章 保障与实施

 

  第二十四条 市人民政府应当建立本市社会信用信息共享平台,实行不文明行为记录制度,建立不文明行为记录档案,完善诚信激励和失信惩戒机制。

 

  市、县(市、区)人民政府应当建立由各有关主管部门共同参与、协同配合的信息共享和执法合作工作机制。

 

  城市管理、公安、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、卫生健康、文化和旅游、教育等主管部门,应当根据本条例和相关法律法规,完善监督检查、投诉举报、联合执法、教育引导、奖励惩戒等文明行为促进工作机制,及时发现、制止和纠正不文明行为。

 

  第二十五条 普法机构应当将与文明行为相关的法律、法规纳入普法内容,推进法治教育和道德教育相辅相成,实现法治和德治相得益彰。

 

  城市管理、交通运输、卫生健康、文化和旅游、体育等有关主管部门应当在车站、机场、医院、景区、广场、公园、体育场馆等公共场所宣传、倡导文明行为。

 

  教育主管部门和教育机构应当将文明行为教育纳入教育教学内容,并制定校园文明行为公约,引导学生养成文明行为习惯。

 

  第二十六条 乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当将文明行为促进工作作为基层精神文明建设的工作内容,把文明行为规范纳入村规民约和社区公约。

 

  鼓励小区业主通过共同制定管理规约等形式,约定本物业管理区域内文明行为准则。

 

  第二十七条 国家机关、企业事业单位和社会组织应当制定文明行为规范引导措施与行业文明行为标准,将文明行为培训纳入本单位入职培训、岗位培训内容,并督促有关从业人员自觉遵守文明行为规范,做到语言文明、服务热情、工作规范。

 

  第二十八条 鼓励公民依法开展文明行为宣传和不文明行为劝导等活动。

 

  承担文明行为促进工作职责的有关主管部门和单位,可以在公民中聘请文明行为义务劝导员、监督员,协助做好文明行为宣传、教育和不文明行为制止、纠正等工作。

 

  第二十九条 市人民政府应当依托城市管理监控指挥中心和e龙岩网上公共服务投诉平台,建立不文明行为投诉、举报工作机制,受理不文明行为的投诉、举报。

 

  举报内容明确具体的,受理举报的行政执法部门应当依法及时处理以及告知举报人处理结果。未作处理、未及时处理或者未向举报人反馈处理结果的,举报人可以向精神文明建设工作指导机构投诉,精神文明建设工作指导机构应当督促有关行政执法部门及时处理。

 

  第三十条 市、县(市、区)精神文明建设工作指导机构应当会同有关主管部门设立不文明行为曝光平台。

 

  违反本条例规定,一个年度内因同一不文明行为受到三次以上行政处罚,或者违法行为情节严重、社会影响恶劣的,有关主管部门可以将违法行为采取适当方式在适当范围和时限内予以曝光。

 

  有关部门和单位未按照本条例规定履行文明行为促进工作职责,情节严重、社会反响强烈的,精神文明建设工作指导机构可以对其不履行职责的情形采取适当方式予以通报或者曝光。

 

  第三十一条 违反本条例规定,一年内被依照本条例行政处罚五次以上且情节严重,或者拒不履行处罚决定的,有关行政执法部门应当告知行为人所在单位或者社区,作为对行为人年度绩效考评和取消评先评优资格的依据,并依法纳入本市社会信用信息共享平台和综治诚信信息系统。

 

  第三十二条 市、县(市、区)人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告文明行为促进工作。

 

  市、县(市、区)人民代表大会常务委员会应当通过听取专项工作报告、开展执法检查等方式,加强对本行政区域内文明行为促进工作的监督。

 

  第四章 重点治理

 

  第三十三条 下列不文明行为列入重点治理清单:

 

  (一)驾驶机动车不按规定避让行人;

 

  (二)不按规定停放车辆;

 

  (三)行人通过路口或者横过道路不按规定通行;

 

  (四)在禁止吸烟的场所吸烟;

 

  (五)噪声扰民;

 

  (六)乱扔垃圾,随地吐痰、便溺;

 

  (七)占道经营;

 

  (八)违规喷涂、张贴、发放小广告;

 

  (九)违规排放油烟;

 

  (十)违规燃放烟花爆竹。

 

  第三十四条 市人民政府可以根据本市文明行为促进工作的现状和目标,确定依照本条例实施不文明行为重点治理的时段和区域,制定相应的工作方案并向社会公布。

 

  市人民政府有关主管部门应当根据前款规定的工作方案,制定相应的工作计划并组织实施。

 

  第三十五条 市人民政府可以根据文明行为促进工作需要,确定需要列入重点治理清单的其他不文明行为,报市人民代表大会常务委员会批准后适用本条例相关规定。

 

  第三十六条 城市管理、公安、卫生健康、生态环境等行政执法部门应当健全联合执法机制,针对列入重点治理清单的不文明行为,开展联合执法、重点监管等工作,并将有关情况告知精神文明建设工作指导机构。

 

  第三十七条 属于重点治理清单的不文明行为,行政执法部门可以依法委托相应的管理公共事务的事业组织实施行政处罚。

 

  第三十八条 属于重点治理清单的不文明行为,行政执法部门可以依法采用拍照、录像、视频监控、笔录等方式予以取证。

 

  第三十九条 在查处属于重点治理清单的不文明行为时,行政执法人员有权要求行为人提供姓名、住址、所在单位、联系方式等基本信息。

 

  第五章 法律责任

 

  第四十条 驾驶机动车未按规定避让行人,有下列行为之一的,由公安机关交通管理部门处以警告或者一百元罚款:

 

  (一)行经人行横道未减速行驶的;

 

  (二)行经没有交通信号的道路时,遇行人横过道路未避让的;

 

  (三)通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时,未减速慢行,并让行人先行的;

 

  (四)行经无交通信号灯控制的人行横道,遇行人正在通过时未停车让行的。

 

  第四十一条 停放机动车违反法律、法规规定,妨碍其他车辆、行人通行的,依照《中华人民共和国道路交通安全法》《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等规定予以处罚。

 

  违反道路交通安全法律、法规规定,非机动车未在规定地点停放,或者在未设停放地点的区域停放,妨碍其他车辆、行人通行的,由公安机关交通管理部门处以警告或者二十元罚款。

 

  第四十二条 行人通过路口或者横过道路未按规定通行,有下列行为之一的,由公安机关交通管理部门处以警告或者十元罚款:

 

  (一)在车行道内坐卧、停留、嬉闹,妨碍车辆合法通行的;

 

  (二)在有设置人行横道或者过街设施的路段,不从上述设施通行的;

 

  (三)通过没有人行横道和过街设施的路口,在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退折返的;

 

  (四)通过有交通信号灯或者交通警察指挥的人行横道,违反交通信号指示通行的;

 

  (五)跨越道路隔离设施的。

 

  第四十三条 个人在禁止吸烟的室内公共场所、公共电梯间以及市、县(市、区)人民政府划定的禁止吸烟区域,吸烟或者携带正在燃烧的烟草制品的,由卫生健康主管部门或者市人民政府确定的主管部门责令改正,可以处五十元罚款;拒不改正的,处以二百元罚款。

 

  前款规定的公共场所的经营管理单位未设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识,或者对违反规定的吸烟行为不予劝阻、制止,未向有关行政主管部门报告的,由当地卫生健康主管部门或者市人民政府确定的主管部门予以警告,并处五百元以上二千元以下罚款。

 

  第四十四条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定,制造噪声干扰他人正常生活,有下列行为之一的,由公安机关处以警告;警告后不改正的,处以二百元以上五百元以下的罚款:

 

  (一)在城区医疗区、文教科研区、机关办公区或者以居民住宅为主的区域内使用高音喇叭的;

 

  (二)使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销活动的;

 

  (三)违反当地公安机关的规定,在城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会、健身等活动,使用音响器材,产生干扰周围生活环境的过大音量的;

 

  (四)使用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动,没有控制音量或者采取其他有效措施,干扰他人正常生活的;

 

  (五)午间或者夜间在已竣工交付使用的住宅楼内使用电钻、电锯、电刨、冲击钻等产生环境噪声污染的工具进行装饰装修作业,干扰他人正常生活的。

 

  第四十五条 个人在道路或者公共场所抛弃有害垃圾、厨余垃圾或者其他污秽物质等难以清理的垃圾,乱倒污水、随地便溺的,由城市管理行政执法部门予以警告,责令当场清理,并可以处五十元以上二百元以下的罚款。

 

  个人在道路或者公共场所随地吐痰,抛弃瓜果皮核、纸屑、烟蒂、食品容器、物品包装袋等其他垃圾的,由城市管理行政执法部门予以警告,责令当场清理,并可以处五十元以上一百元以下的罚款。

 

  第四十六条 单位或者个人违反市容环境卫生规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门予以警告,责令改正,并可以处一百元以上一千元以下的罚款;拒不改正的,加倍罚款:

 

  (一)擅自占用城镇地区道路、广场、桥梁、人行天桥、地下通道或者其他公共场所设摊经营、兜售物品,影响市容环境卫生的;

 

  (二)城镇地区街道两侧和公共场所周围建筑物、构筑物内的经营者,超出门窗摆放物品、设摊经营的。

 

  第四十七条 在天桥、隧道、电线杆、树木、建筑物的外墙、楼道或者其他市政公用设施上擅自喷涂、张贴小广告,或者在城市交通繁华路段和居民住宅小区乱发小广告的,由城市管理行政执法部门责令改正,采取清理补救措施,并可以处二百元以上一千元以下的罚款;拒不改正的,加倍罚款。

 

  第四十八条 排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟或者将油烟直接排入下水管道的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

 

  在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,由城市管理行政执法部门责令改正,依法没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。

 

  第四十九条 单位或者个人在人民政府划定的禁止燃放烟花爆竹的区域和时限内,有燃放烟花爆竹等禁止性行为的,依照《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》处罚。

 

  第五十条 有关单位及其工作人员在文明行为促进工作中有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

 

  (一)在文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动中不履行或者不正确履行职责的;

 

  (二)对有关设施疏于管理和维护,致使该设施残缺或者丧失功能的;

 

  (三)未依法及时受理投诉或者不及时对投诉事项进行调查、处理的;

 

  (四)未依法实施监督管理的;

 

  (五)无正当理由拒不接受监督的;

 

  (六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

 

  第五十一条 违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

 

  第六章

 

  第五十二条 本条例自201911日起施行。

 



 

 

龙岩市饮用水水源保护条例

龙岩市人民代表大会常务委员会公告

 

〔五届〕第三号

 

  《龙岩市饮用水水源保护条例》已于2018914日由龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,20181123日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准,现予公布,自201931日起施行。

 

     龙岩市人民代表大会常务委员会

 

20181126

 

福建省人民代表大会常务委员会关于批准《龙岩市饮用水水源保护条例》的决定

 

20181123日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

 

  福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议对龙岩市人民代表大会常务委员会报请批准的《龙岩市饮用水水源保护条例》进行了审查,认为其与上位法没有抵触,决定予以批准,由龙岩市人民代表大会常务委员会颁布施行。

 

 

龙岩市饮用水水源保护条例

 

2018914日龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过  20181123日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准)

 

 

 

  第一章  总则

 

  第二章  饮用水水源的确定

 

  第三章  饮用水水源的保护

 

  第四章  监督管理

 

  第五章  法律责任

 

  第六章  附则

 

第一章    

 

  第一条  为了加强饮用水水源保护,保障饮用水安全,维护公众生命安全和身体健康,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《福建省水资源条例》《福建省流域水环境保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条  本条例适用于本市行政区域内饮用水水源的保护及其相关管理活动。

 

  第三条  本条例所称饮用水水源,是指本市行政区域内用于集中式供水的河流、湖泊、水库、山塘、水井等地表水体和地下水体,包括现有和备用的饮用水水源。

 

  前款所称集中式供水,是指供水单位以公共供水系统向城乡居民提供生活饮用水和用水单位经批准建设的供水系统向本区域提供生活饮用水的供水方式。

 

  第四条  饮用水水源保护,应当坚持科学规划、保护优先、综合治理、强化监管、公众参与、确保安全的原则。

 

  第五条  市、县(市、区)人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划和水污染防治规划,将饮用水水源保护经费纳入财政预算,并建立保护目标责任制和考核评价体系。

 

  乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源保护工作,配合有关主管部门做好饮用水水源保护的监督管理工作。

 

  第六条  市、县(市、区)生态环境主管部门对饮用水水源的流域水环境保护和污染防治依法实施统一监督管理,依法查处污染饮用水水源的行为。

 

  市、县(市、区)人民政府发展和改革、财政、水行政、住房和城乡建设、自然资源、卫生健康、农业农村、林业、公安、交通运输、文化和旅游、民政、应急管理等部门以及水源保护管理机构,应当按照各自职责做好饮用水水源保护的相关工作。

 

  第七条  村民委员会、居民委员会应当协助当地人民政府和有关部门依法做好饮用水水源保护工作,结合当地实际,在村规民约或者居民公约中规定村民、居民保护饮用水水源的责任和义务,落实保护措施。

 

  第八条  市、县、乡三级人民政府和相关部门应当组织开展饮用水水源保护和节约用水的宣传教育,鼓励和支持社会组织、志愿者开展饮用水水源保护的相关工作,提高公众参与饮用水水源保护的意识和能力。

 

  广播、电视、报刊和网络媒体应当开展饮用水水源保护法律法规和保护知识的公益宣传,对饮用水水源保护法律法规实施情况进行舆论监督。

 

  第九条  任何单位和个人都有保护饮用水水源的义务,有权对污染和破坏饮用水水源的行为进行劝阻、投诉或者举报。相关主管部门接到投诉或者举报应当依法查处。

 

  支持法律规定的机关和有关组织对破坏生态、污染饮用水水源的行为,依法提起公益诉讼。

 

第二章  饮用水水源的确定

 

  第十条  市、县(市、区)人民政府应当依照法律、法规的规定,根据本行政区域经济社会发展需要、水资源开发利用现状和规划,将符合饮用水水质标准,水量能够满足当地饮用水需求的水体确定为饮用水水源,并定期对饮用水水源保护状况进行评估,根据评估结果确定或者调整饮用水水源。

 

  市、县(市、区)人民政府应当根据实际需要规划、建设应急或者备用饮用水水源,并定期对应急或者备用饮用水水源的相关设施、装置进行检查和维护,以保障应急状态下的饮用水供应。

 

  第十一条  城市、集镇、重点开发区饮用水水源地由县(市、区)生态环境主管部门会同水行政、自然资源、住房和城乡建设等部门提出意见,经市人民政府生态环境主管部门审核后,报市人民政府确定,并向社会公布。

 

  农村自备集中式饮用水水源地,由所在地乡镇人民政府提出意见,经县(市、区)水行政和生态环境主管部门审核后,报县(市、区)人民政府确定,并向社会公布。

 

  跨县(市、区)行政区域的饮用水水源地,由相关县(市、区)人民政府协商后提出意见,经市人民政府生态环境主管部门审核后,报市人民政府确定,并向社会公布。

 

  第十二条  本市建立饮用水水源保护区制度。

 

  对城市、集镇、重点开发区饮用水水源划定保护区,保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

 

  对农村自备集中式饮用水水源划定保护范围。

 

  保护区和保护范围的划定按照国家和本省饮用水水源保护区划分技术规范确定。

 

  第十三条  市中心城区和跨县(市、区)饮用水水源保护区的划定,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准;县(市、区)饮用水水源保护区的划定,由县(市、区)人民政府提出方案,经市人民政府同意后报省人民政府批准。

 

  农村自备集中式饮用水水源,由县(市、区)人民政府组织水行政、生态环境、自然资源等主管部门和乡镇人民政府划定保护范围,制定保护措施,向社会公告实施。

 

  饮用水水源保护区、保护范围的调整按照国家和本省的有关规定执行。

 

第三章  饮用水水源的保护

 

  第十四条  有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区和农村自备集中式饮用水水源保护范围的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

 

  饮用水水源一级保护区的边界应当设置隔离防护设施,隔离防护设施的设置不得影响行洪安全和交通安全。

 

  任何单位和个人不得擅自损毁、改变、移动饮用水水源保护地理界标、警示标志和隔离防护设施。

 

  第十五条  在饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:

 

  (一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目,改建增加排污量或者改变排放污染物种类的建设项目;

 

  (二)非抚育性、更新性采伐和破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被;

 

  (三)种植会引起土壤退化、地表水污染的速生树种;

 

  (四)从事可能严重影响饮用水水源水量或者水质的矿产勘查、开采活动;

 

  (五)向水体排放持久性有机污染物、病原微生物、放射性废水等有毒有害物质;

 

  (六)毒鱼、炸鱼、电鱼;

 

  (七)使用剧毒、高毒、高残留农药;

 

  (八)擅自排放、倾倒工业、生活污水和垃圾;

 

  (九)其他严重污染饮用水水源的行为。

 

  第十六条  在饮用水水源二级保护区内,除第十五条规定的禁止行为外,还禁止下列行为:

 

  (一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

 

  (二)设置油库、加油站;

 

  (三)建设畜禽养殖场、养殖小区;

 

  (四)设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头;

 

  (五)设置排污口;

 

  (六)从事挖砂、取土、采石、挖土洗砂和其他可能造成水土流失的活动;

 

  (七)经营水上餐饮业;

 

  (八)从事网箱养殖、旅游等活动,未按照规定采取防止污染饮用水水体措施的;

 

  (九)开采矿产;

 

  (十)建造坟墓;

 

  (十一)堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物或者其他污染物;

 

  (十二)法律、法规规定在饮用水水源二级保护区内的其他禁止行为。

 

  在饮用水水源二级保护区内,已经建成的排放污染物的建设项目,由市、县(市、区)人民政府依法责令拆除或者关闭。

 

  第十七条  在饮用水水源一级保护区内,除第十五条、第十六条规定的禁止行为外,还禁止下列行为:

 

  (一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

 

  (二)停泊与保护水源无关的船舶;

 

  (三)旅游、游泳、垂钓、露营、野炊;

 

  (四)网箱养殖和其他投饵类水产养殖;

 

  (五)畜禽养殖;

 

  (六)其他可能污染饮用水水体的行为。

 

  在饮用水水源一级保护区内,已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(市、区)人民政府依法责令拆除或者关闭。

 

  第十八条  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当采取综合整治措施,做好饮用水水源保护区、保护范围以及相关流域、区域的水土保持和生态修复,建设和保护水源涵养林、水土保持林、人工湿地,有计划地用优良树种替换会引起土壤退化、地表水污染的速生树种,并通过赎买、置换、租赁等方式,逐步将饮用水水源保护区内的用材林、经济林等调整为生态公益林。

 

  市、县(市、区)人民政府应当有计划地组织饮用水水源保护区内的居民外迁,防止饮用水水源枯竭和水体污染,保证饮用水安全。尚未外迁的,应当采取措施对生活垃圾和污水进行收集处理。

 

  第十九条  因划定或者调整饮用水水源保护区,给保护区内的公民、法人或者其他组织造成财产损失的,应当依法给予补偿。

 

  市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源保护生态补偿机制,明确补偿方式、范围和对象,确定补偿标准,具体补偿办法由市人民政府制定。

 

  第二十条  在饮用水水源保护范围或者饮用水水源保护区内建设的项目,住房和城乡建设、自然资源和规划等主管部门在核准选址、定点手续前,应当征求生态环境主管部门的意见,依法办理相关审批手续。

 

  建设项目的污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

 

  第二十一条  在饮用水水源保护区内,水政监察、渔政执法和水质监测、环境监测等公务船舶应当使用清洁能源。

 

  第二十二条  交通运输主管部门应当根据保护饮用水水源的需要,在与饮用水水源保护区相邻的公路、桥梁、航道,采取防护措施,防止运输油类、危险化学物品的车辆或者船舶发生事故污染饮用水水源。

 

  公安机关指定剧毒化学品运输车辆线路时,应当避开饮用水水源保护区。

 

  第二十三条  任何单位和个人不得将饮用水水源保护区内的林地及水域发包、出租或者转让给他人从事本条例禁止的行为。

 

  第二十四条  在地下水饮用水水源保护范围内,禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放、倾倒含有毒污染物、病原体的污水或者其他水污染物。

 

  第二十五条  在地下水饮用水水源保护范围内,从事开发建设、生产经营和其他活动,应当采取防护措施,防止地下水体污染。

 

第四章  监督管理

 

  第二十六条  市、县(市、区)人民政府应当定期向社会公开饮用水水源保护目标任务完成情况,每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告饮用水水源保护工作情况,依法接受监督。

 

  第二十七条  住房和城乡建设、农业农村、生态环境等主管部门应当加强饮用水水源地城乡环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施建设,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

 

  生态环境、农业农村等主管部门应当按照各自职责加强对农业面源污染治理和养殖业污染治理的监督指导,采取工程和技术措施,防止农业生产和养殖业活动对饮用水水源的污染。

 

  林业主管部门应当加强对饮用水水源保护区域水源涵养林、自然植被、湿地的保护和管理,对饮用水水源保护范围内林业生产的农药化肥施用情况进行安全指导,防止林业生产的农药化肥对饮用水水源的污染。

 

  第二十八条  市、县(市、区)人民政府应当组织生态环境、水行政、卫生健康等部门和水文机构,加强对饮用水水源水质的实时监测,建立饮用水水源水质、水量信息管理系统和共享机制,统一发布本行政区域内的饮用水水源环境质量状况以及相关的水文水资源等信息,在水源受到污染时,依法及时公布预警信息。

 

  第二十九条  市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源安全评估机制。生态环境主管部门应当会同水行政等主管部门对饮用水水源水质、水量和水源保护情况进行定期评估,并将评估结果报告本级人民政府和上级生态环境、水行政等主管部门,作为对饮用水水源保护工作的监督考核和整改落实的依据。

 

  现有的饮用水水源经评估不符合国家有关标准的要求,不能保障供水安全的,当地人民政府应当采取措施进行治理;经治理仍不能保障供水安全的,应当重新确定饮用水水源。

 

  第三十条  市、县(市、区)人民政府应当组织生态环境、水行政、自然资源、林业、农业农村、住房和城乡建设、卫生健康等部门以及所在地乡镇人民政府、水源保护管理机构和供水单位,按照各自职责加强饮用水水源保护区和保护范围的日常监管,落实管理责任,建立日常巡查制度,及时发现并查处影响饮用水水源安全的行为。

 

  第三十一条  市、县(市、区)人民政府应当制定饮用水水源污染事故应急预案;相关重点水污染物排放单位、供水单位应当编制本单位饮用水水源污染事故的应急方案,做好应急准备工作。

 

  发生突发性事件,责任单位或者个人应当采取应急措施,排除或者减轻污染危害,并立即报告水源保护管理机构、供水单位和生态环境主管部门,由市、县(市、区)人民政府视情况启动相应的饮用水水源污染事故应急预案。

 

  第三十二条  被确定为饮用水水源的河流、湖泊、水库、山塘应当全面推行河(湖)长制,建立健全市、县、乡饮用水水源河(湖)长责任体系,实行跨行政区交接断面水质发布制度,市人民政府生态环境主管部门应当加强水质监测点建设,适时公布交接断面水质信息和监测情况,水质未达到水功能区水质保护目标的,上游地区的县(市、区)、乡镇人民政府应当及时查明原因,采取综合治理措施,限期实现交接断面水质达标。市人民政府应当加强监督检查。

 

  第三十三条  市、县(市、区)人民政府应当建立饮用水水源保护的部门联动和执法协作机制。

 

  生态环境主管部门应当会同水行政、住房和城乡建设、农业农村、自然资源、林业、公安等部门开展现场检查和联合执法。

 

  县(市、区)人民政府应当加强水上执法队伍建设,做好饮用水水源的安全保护工作,保证饮用水水源安全。

 

第五章  法律责任

 

  第三十四条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

  第三十五条  违反本条例规定,损毁、改变、擅自移动饮用水水源保护地理界标、警示标志、隔离防护设施的,由生态环境主管部门依法责令其限期改正,恢复原状;不能恢复原状的,应当赔偿损失。

 

  第三十六条  违反本条例规定,在饮用水水源保护区、准保护区内种植会引起土壤退化、污染地表水的速生树种的,由林业主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,并按面积每亩处一万元以上三万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

 

  第三十七条  违反本条例规定,在饮用水水源准保护区内从事可能严重影响饮用水水源水量或者水质的矿产勘查、开采等活动的,由自然资源主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下的罚款。

 

  违反本条例规定,在饮用水水源保护区内开采矿产的,由自然资源主管部门责令停止违法行为、恢复生态,没收违法所得,并处违法所得百分之二十以上百分之五十以下的罚款。

 

  第三十八条  违反本条例规定,在饮用水水源准保护区内使用剧毒、高毒、高残留农药的,由县级人民政府农业农村主管部门责令改正,农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的,处五万元以上十万元以下的罚款,农药使用者为个人的,处一千元以上一万元以下的罚款。

 

  第三十九条  违反本条例规定,在饮用水水源保护区内经营水上餐饮业的,由生态环境等相关主管部门责令停业,并处三万元以上十万元以下的罚款。

 

  第四十条  违反本条例规定,在饮用水水源一级保护区内停泊与保护水源无关的船舶,组织旅游、游泳、垂钓、露营、野炊,或者从事网箱养殖等投饵类水产养殖、畜禽养殖等可能污染饮用水水体的活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。个人游泳、垂钓、露营、野炊或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。

 

  违反本条例规定,在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动,未按照规定采取防止污染饮用水水体措施的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。

 

  第四十一条  企业事业单位和其他生产经营者违反本条例规定,违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

 

  前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

 

  第四十二条  有关单位及其工作人员在饮用水水源保护工作中,有下列情形之一的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

 

  (一)未按照规定设置地理界标、警示标志、隔离防护设施的;

 

  (二)怠于履行监测、巡查和河(湖)长制等职责,未能及时发现饮用水水源安全问题的;

 

  (三)接到举报或者发现污染和破坏饮用水水源违法行为不依法调查处理的;

 

  (四)将饮用水水源保护区内的水域发包、出租或者转让给他人从事本条例禁止的行为的;

 

  (五)违反本条例规定批准建设项目、准予经营行为的;

 

  (六)未依法公开饮用水水源水环境质量、预警等相关信息的;

 

  (七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

 

第六章    

 

  第四十三条  本条例自201931日起施行。

 

 

 

 

 


 

 

龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例

龙岩市人民代表大会常务委员会公告

 

〔五届〕第四号

 

  《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》已于2019731日由龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2019926日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准,现予公布,自202011日起施行。

 

龙岩市人民代表大会常务委员会

 

 2019927

 

福建省人民代表大会常务委员会关于批准《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》的决定

 

2019926日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

 

  福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议对龙岩市人民代表大会常务委员会报请批准的《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》进行了审查,认为其与上位法没有抵触,决定予以批准,由龙岩市人民代表大会常务委员会颁布施行。

 

龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例

 

2019731日龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过  2019926日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准)

 

 

 

  第一章  总则

 

  第二章  规划

 

  第三章  建设

 

  第四章  法律责任

 

  第五章  附则

 

第一章  

 

  第一条  为了加强中小学校、幼儿园的规划建设,促进教育事业健康发展,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条  本市行政区域内各类中小学校(含全日制小学、初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校)、幼儿园的规划建设,适用本条例。

 

  第三条  中小学校、幼儿园的规划建设,应当坚持政府主导、科学规划、合理布局、统筹建设、重点保障的原则,保证中小学校、幼儿园的规划建设与经济社会发展、城乡发展和当地居民人口相适应。

 

  第四条  市、县(市、区)人民政府应当将中小学校、幼儿园的规划建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,将其作为教育督导的重要内容,按照国家有关规定实行优先优惠的政策,统筹安排中小学校、幼儿园的基本建设用地和建设资金,并负责本条例的组织实施。

 

  乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当协助做好中小学校、幼儿园土地征收、土地供给等相关工作。

 

  第五条  市、县(市、区)教育、自然资源、住房和城乡建设等主管部门按照各自职责,共同做好中小学校和幼儿园的规划编制、用地供给、建设管理等工作。

 

  发展和改革、财政、生态环境、卫生健康、林业、水行政、文化和旅游、市场监管、城市管理、公安、应急管理、地震、电力、人防等主管部门应当按照各自职责,做好中小学校、幼儿园规划建设的相关工作。

 

第二章  

 

  第六条  市、县(市、区)教育主管部门应当会同本级自然资源主管部门,组织编制中小学校、幼儿园布局专项规划,经向社会公示后,报市、县(市、区)规划委员会审议,由本级人民政府批准,报同级人民代表大会常务委员会备案。

 

  市、县(市、区)教育主管部门应当会同本级自然资源等主管部门,每三年组织一次对布局专项规划实施情况进行评估,并向本级人民政府提交评估报告。评估报告作为修订中小学校、幼儿园布局专项规划的主要依据。

 

  任何单位和个人不得擅自变更布局专项规划。因公共利益需要和评估结果确需变更和修订的,市、县(市、区)教育主管部门应当会同本级自然资源主管部门听取公众和专家意见,并将变更和修订的依据、规划文本的主要内容以及图纸等向社会公示,按照原审批程序报请批准、备案后向社会公布。

 

  第七条  编制中小学校、幼儿园布局专项规划,应当综合考虑常住人口、学龄人口变化趋势、交通、环境、新型城镇化发展和国家、本省办学标准等因素。

 

  市、县(市、区)人民政府应当组织教育、自然资源、住房和城乡建设、公安、卫生健康、统计等部门科学测算本行政区域内的入学、入园人数,作为编制中小学校、幼儿园布局专项规划的依据。

 

  在布局专项规划中预留中小学校、幼儿园建设用地,应当按照不低于国家、本省有关规定的标准执行,并且符合下列标准:

 

  (一)每五千人口区域内预留一所九个班规模的幼儿园建设用地;

 

  (二)每一至一点五万人口区域内预留一所二十至三十个班规模的小学建设用地;

 

  (三)每三至五万人口区域内预留一所二十六至四十二个班规模的初中建设用地;

 

  (四)每八至十万人口区域内预留一所三十六至五十四个班规模的高中建设用地;

 

  (五)各县(市、区)原则上要设置一所公办中等职业学校和一所公办特殊教育学校;

 

  (六)各乡(镇)人民政府所在地至少配建一所公办幼儿园,每个街道办事处辖区至少设置一所公办小学和一所公办初中;

 

  县(市、区)人民政府应当根据学龄人口变动情况,在边远农村合理设置小学教学点、寄宿制学校。

 

  第八条  中小学校、幼儿园的生均用地规划建设的定额标准,应当按照国家和本省有关规定的标准执行。

 

  城市建成区范围内现有中小学校、幼儿园用地面积未达到标准的,应当在旧城改造或者新区开发时统筹解决。

 

  第九条  市、县(市、区)自然资源主管部门应当将中小学校、幼儿园布局专项规划内容纳入控制性详细规划,书面征求同级教育主管部门的意见后报本级人民政府审批。

 

  第十条  中小学校、幼儿园的选址和规划设计,应当充分考虑校舍地质环境安全状况等因素,选择交通便捷、地形开阔、阳光充足、环境适宜、地质条件较好、建设成本较低、远离污染源的地段,符合国家和本省对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷以及洪水、台风、火灾、雷击、地震等灾害的防险避灾安全要求。

 

  第十一条  市、县(市、区)人民政府及其有关主管部门应当建立健全教育用地确权、登记和学校产权登记制度,保证教育用地不被挪用。

 

  规划预留的中小学校、幼儿园建设用地,自然资源主管部门应当核定建设用地位置和界线,任何单位和个人不得擅自改变用途,不得侵占其界线范围内的土地。

 

  因省以上重点工程、城市基础设施建设确需改变的,由自然资源主管部门会同教育主管部门按规定调整,并安排不少于原校园建设用地有效面积的土地予以调整,调整的土地位置应当符合国家和省规定的服务半径、选址等要求,并按照原审批程序报请批准、备案后向社会公布。

 

  确需临时使用中小学校、幼儿园规划用地的,应当征得教育和自然资源主管部门同意,并依法办理有关手续。中小学校、幼儿园需要用地时,临时用地单位或者个人应当自行拆除临时建设并清理场地,无偿退还临时用地。临时使用中小学校、幼儿园规划用地一般不得超过两年。

 

  第十二条  规划预留的教育用地,用于举办民办义务教育的,应当采取政府购买服务或者与民办学校举办者签订协议的形式,保证普及片区内适龄儿童、少年享受公办义务教育政策的同等待遇入学。

 

  第十三条  市、县(市、区)人民政府进行新区开发、旧城改造、小区综合开发和产业园区建设,应当根据周边人口聚集密度和新建住宅区集聚人口数量配套建设中小学校、幼儿园或者作出扩建、增容的规划。

 

  城镇新建住宅小区规划配套中小学校、幼儿园,自然资源主管部门在核发建设工程规划许可证前,应当征求县(市、区)教育主管部门意见。

 

  第十四条  因公共利益需要征收中小学校、幼儿园的,应当先安置后征收,按照布局专项规划要求优先就地、就近安置,明确新校选址、建设规模、建设主体、建设周期、回迁时间,并妥善安置学生就近就学后进行征收,保证学校正常教学秩序,安置的校舍建筑面积不得少于征收的建筑面积。

 

  第十五条  在中小学校、幼儿园周边进行规划建设,应当符合国家规定的间距、消防、安全和环保等要求,遵守下列规定,保障中小学校、幼儿园的通风、采光、日照和师生身心健康:

 

  (一)周边一千米范围内,不得新建殡仪馆、垃圾填埋场;

 

  (二)周边五百米范围内,不得新建看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所;

 

  (三)周边三百米范围内,不得新建车站、码头、集贸市场等嘈杂场所;

 

  (四)周边二百米范围内,不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所;

 

  (五)新建长输天然气管道、输油管道、架空高压输电线、高压电缆等不得穿越或者跨越中小学校、幼儿园;

 

  (六)新建易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施,与中小学校、幼儿园的间隔距离应当符合国家和省有关规定;

 

  (七)周边室外灯光广告、照明设备应当符合有关环境照明技术规范的要求;

 

  (八)不得进行其他可能影响中小学校、幼儿园规划建设实施和教学秩序的活动。

 

  第十六条  中小学校、幼儿园校门口规划应当满足学生治安安全、交通安全、接送便捷和应急疏散需要,门前及周围道路应当施划人行横道线,设置强制减速带和提示标志、标线以及防冲撞设施,并按有关规定合理设置家长接送区和临时停车区。

 

第三章  

 

  第十七条  市、县(市、区)人民政府应当根据布局专项规划和控制性详细规划,有计划地建设中小学校、幼儿园,确保本行政区域内适龄儿童、少年按照标准班额就近入园、入学。

 

  第十八条  市、县(市、区)教育主管部门应当会同发展和改革、财政等部门,提出中小学校、幼儿园年度建设计划,报请本级人民政府批准后列入当年政府投资建设计划。

 

  第十九条  市、县(市、区)人民政府应当采取措施保证中小学校、幼儿园按照规划进行建设,政府建设的中小学校、幼儿园建设资金按照下列渠道筹措:

 

  (一)财政拨款;

 

  (二)依法征收的城市教育费附加;

 

  (三)社会组织和个人的捐资;

 

  (四)法律、法规规定的其他渠道筹措的资金。

 

  依照前款规定筹措资金的具体办法,由市、县(市、区)人民政府另行规定。

 

  第二十条  市、县(市、区)人民政府实行中小学校、幼儿园建设项目并联审批制度,发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、财政、人防等部门应当为列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目及时办理相关手续。

 

  自然资源主管部门应当优先保障用地指标,确保供地。

 

  第二十一条  中小学校、幼儿园建设应当符合国家和本省规定的设计、建设标准,充分考虑现代教育的发展趋势,预留足够的信息技术设施设备升级和智能化建设所需的空间。

 

  中小学校、幼儿园的建设和装修,禁止使用不合格或者对人体有毒有害的建筑材料。

 

  第二十二条  市、县(市、区)人民政府应当建立中小学校、幼儿园校舍安全保障长效机制,组织相关部门定期对学校的校舍、场地、教育教学设施设备,以及消防、安防、卫生等设施安全状况进行监督检查,及时消除安全隐患。

 

  教育主管部门应当建立健全校舍维护管理、保障维护经费、监督检查等相关制度,督促学校履行对校舍进行检查、维护的主体责任。

 

  财政部门应当将校舍维护经费列入年度预算,保障资金投入。

 

  第二十三条  中小学校、幼儿园建设抗震设防类别属于重点设防类,应当按照不低于国家抗震设计规范标准建设。

 

  已经建成的中小学校、幼儿园建设工程,未达到现行抗震设计规范标准的,应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定,达不到抗震要求的应当采取必要的抗震加固措施。

 

  第二十四条  校内建筑因安全问题或学校发展需要拆除重建的,不超过原有高度或者超过原有高度但不影响周边采光、日照的,简化审批手续。

 

  第二十五条  委托开发建设单位配建中小学校、幼儿园的,市、县(市、区)自然资源主管部门应当将配建中小学校、幼儿园的用地面积、建筑面积等指标纳入建设用地规划条件,作为国有土地使用权出让公告内容。市、县(市、区)人民政府应当与开发建设单位签订合同,约定双方的权利义务,明确其建设规模、建设标准、装修要求、建设时序、验收交付、产权归属及移交、违约责任等主要事项。

 

  配建的中小学校、幼儿园的教育设施不得设立抵押担保。

 

  第二十六条  配建中小学校、幼儿园应当与住宅建设项目同时办理规划、土地、建设等审批手续,与住宅首期建设项目同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

 

  配建的中小学校、幼儿园竣工验收合格后一个月内,开发建设单位应当将校舍、设施、场地及其产权相关资料无条件移交教育主管部门,并协助办理不动产登记。

 

  教育主管部门应当及时接收配建的中小学校、幼儿园,并将配建的中小学校举办为公办学校,配建的幼儿园举办为公办幼儿园,或者择优引入社会资本举办普惠性民办幼儿园。

 

  未经规划条件核实和竣工验收合格的中小学校、幼儿园,不得移交和投入使用。

 

  第二十七条  支持、鼓励社会力量投资建设中小学校、幼儿园。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

 

  非营利性民办中小学校、幼儿园建设用地,应当按照与公办学校同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。

 

  营利性民办非义务教育学校、幼儿园建设用地,应当按照国家规定供给土地。

 

  同一举办者既举办非营利性民办学校又举办营利性民办学校的,应当分为两个学校独立开办,两者应当互为独立的法人,财务独立核算,根据不同性质单独供地。

 

  民办中小学校、幼儿园建设用地为教育用地,未经依法批准不得改变用地性质。

 

  第二十八条  建立政府牵头,教育、财政、住房和城乡建设、自然资源等部门定期会商制度,在确保安全的前提下,鼓励用地紧张的县(市、区)人民政府利用闲置资源改建中小学校、公办幼儿园;企事业单位和其他组织可以依法将闲置房产改建为中小学校、普惠性幼儿园。

 

  中小学校、幼儿园闲置校舍由教育主管部门会同财政等相关部门按照布局专项规划合理调整和配置,盘活资产的资金应当用于教育事业。

 

  第二十九条  捐资兴建的学校确需撤并、拆除或者改变用途的,应当按照有关规定征求捐赠人的意见,并保留捐赠人的捐赠名誉。

 

第四章  法律责任

 

  第三十条  有关单位及其工作人员有下列情形之一的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令限期改正,通报批评;情节严重或者拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

 

  (一)未组织编制、报批或者擅自变更中小学校、幼儿园布局专项规划的;

 

  (二)制定控制性详细规划时未将布局专项规划有关内容纳入的;

 

  (三)未按照控制性详细规划预留中小学校、幼儿园建设用地的;

 

  (四)擅自改变规划预留的中小学校、幼儿园建设用地用途或者侵占其界线范围内土地的;

 

  (五)未制定和执行中小学校、幼儿园年度建设计划的;

 

  (六)在土地出让时,未将出让公告中明确的配建中小学校、幼儿园建设规模、建设标准、装修要求、产权归属及移交、违约责任等主要事项纳入出让合同的;

 

  (七)未按规定办理建设工程规划条件核实、竣工验收备案和不动产权属登记的;

 

  (八)以切割地块、零星开发等形式规避配建中小学校、幼儿园的;

 

  (九)未按规定将中小学校、幼儿园建设、维护经费纳入预算的;

 

  (十)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

 

  第三十一条  开发建设单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由市、县(市、区)人民政府确定的主管部门按照有关法律、法规的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

 

  (一)擅自改变配建中小学校、幼儿园建设用地用途的;

 

  (二)未按照规划同步进行中小学校、幼儿园配套建设的;

 

  (三)使用不合格或者对人体有毒有害建筑材料,建筑工程不符合质量标准的;

 

  (四)未经规划条件核实和验收合格,擅自将校舍、设施、场地投入使用的;

 

  (五)未将配建的中小学校、幼儿园的校舍、设施、场地及相关建设资料在规定期限内无条件移交的。

 

  第三十二条  违反本条例规定,在中小学校、幼儿园周围或者预留用地周围新建、改建、扩建建筑物或者构筑物及其他设施,有下列情形的,由市、县(市、区)人民政府确定的主管部门或者乡(镇)人民政府责令停止建设、限期改正;逾期未改正的,依法予以处置:

 

  (一)妨碍中小学校、幼儿园规划建设实施的;

 

  (二)违反国家规定的间距要求,妨碍中小学校、幼儿园通风、采光和日照的;

 

  (三)违反消防、安全、环保和环境照明等要求,危害中小学校、幼儿园安全、环境和师生身心健康的;

 

  (四)其他影响中小学校、幼儿园正常教学活动的。

 

  第三十三条  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

 

第五章  

 

  第三十四条  本条例所称中小学校、幼儿园建设用地是指各类中小学校、幼儿园的建筑用地、运动场地、绿化用地、家长接送区和临时停车区等现有用地和规划用地。

 

  学校建筑用地包括学校的教学、办公、科研建筑用地,生活服务用房用地以及学生生产实训用地。

 

  第三十五条  本条例自202011日起施行。

 



 

 

 

 

 

龙岩市城市绿化条例

龙岩市人民代表大会常务委员会公告

 

〔五届〕第五号

 

  《龙岩市城市绿化条例》已于2019927日由龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过,20191127日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准,现予公布,自202011日起施行。

 

龙岩市人民代表大会常务委员会

 

20191128

 

福建省人民代表大会常务委员会关于批准《龙岩市城市绿化条例》的决定

 

20191127日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

 

  福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议对龙岩市人民代表大会常务委员会报请批准的《龙岩市城市绿化条例》进行了审查,认为其与上位法没有抵触,决定予以批准,由龙岩市人民代表大会常务委员会颁布施行。

 

龙岩市城市绿化条例

 

2019927日龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 20191127日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)

 

目 录

 

  第一章 总

 

  第二章 规划和建设

 

  第三章 保护和管理

 

  第四章 法律责任

 

  第五章 附

 

第一章 总则

 

  第一条  为了促进城市绿化事业的发展,保护和改善生态环境,建设宜居城市和生态园林城市,根据国务院《城市绿化条例》、《福建省城市园林绿化管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条  本条例适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

 

  县级人民政府所在地的镇(街道)规划区内绿化的规划、建设、保护和管理活动,按照本条例有关城市规划区的规定执行。

 

  法律、法规对风景名胜区、水源保护区、公园、湿地、林地、公路绿地的规划、建设、保护和管理另有规定的,从其规定。

 

  第三条  城市绿化应当遵循科学规划、因地制宜、适地适树、建管并重、严格保护的原则。

 

  第四条  市、县两级人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划,保障绿化用地,保障公共绿地建设和养护经费的投入,促进城市绿化事业可持续发展。

 

  第五条  城市管理部门是城市绿化行政主管部门,负责城市绿化的指导、监督、保护和管理工作。

 

  住房和城乡建设部门负责城市绿化的建设管理工作。

 

  发展和改革、财政、自然资源、生态环境、公安、林业、水行政、交通运输、公路等部门按照各自职责,做好城市绿化相关工作。

 

  第六条  城市绿化应当四季常绿、四季有花,保护和利用原有山体、湿地和历史文化遗址等自然、人文资源,形成有当地历史文化和地域特色的生态园林,提高城市绿化的文化品位和内涵。

 

  第七条  城市绿化植物的选择,应当符合相应的技术标准和规范,优先使用乡土植物、遮荫乔木,注重市树、市花的培育和种植,适当选用珍贵树种、落叶树种、彩叶树种,合理配置乔木、灌木、地被植物,保持植物群落的多样性和合理性。

 

  第八条  鼓励和支持城市绿化的科学研究和技术创新,加强植物物种保育和引种,促进植物品种优良化和生态资源多样化,推广植物物种病虫害防治等先进技术,推进绿化科技成果转化。

 

  鼓励单位和个人以投资、捐资、认养、自愿服务等方式,参与城市绿化建设和养护工作。捐资、认养的单位和个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

 

  第九条  任何单位和个人都有享受良好城市绿化环境的权利,履行爱护城市绿地植物和绿化设施的义务,对破坏城市绿地植物和绿化设施的行为有权劝阻并向城市绿化主管部门投诉或者举报。

 

第二章 规划和建设

 

  第十条  市、县两级人民政府应当组织城市绿化、自然资源、住房和城乡建设等主管部门共同编制城市绿地系统规划,将城市绿地系统规划主要内容纳入详细规划。

 

  城市绿地系统规划应当合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积和公园绿地服务半径覆盖率等指标,应当符合或者高于国家生态园林城市标准和省人民政府的有关规定。

 

  经批准的城市绿地系统规划不得擅自修改,确需修改的,应当按照规定的权限、条件和程序进行,并按照原审批程序报批。

 

  第十一条  市人民政府应当组织城市绿化、住房和城乡建设、自然资源等主管部门根据城市绿地系统规划、相关法律法规以及国家、省有关城市绿化的技术标准和规范,编制城市绿化导则,经征求社会公众和专家意见后向社会公布,为城市绿化的规划设计和建设管理提供技术指导。

 

  第十二条  自然资源主管部门在编制详细规划时,应当会同城市绿化、住房和城乡建设等主管部门,根据城市绿地系统规划确定绿地范围控制线,报同级人民政府批准后向社会公布,接受公众监督。

 

  经公布的绿地范围控制线不得调整,但有下列情形之一的除外:

 

  (一)国土空间规划、详细规划或者城市绿地系统规划修改;

 

  (二)市级以上重大建设工程的需要;

 

  (三)法律、法规规定的其他情形。

 

  绿地范围控制线因前款规定情形发生调整的,不得减少规划绿地的面积;因调整绿地范围控制线确需减少规划绿地面积的,应当在规划管理单元内补足同等面积的绿地,并向社会公布,接受公众监督。

 

  第十三条  根据本条例第十二条规定需要调整绿地范围控制线的,自然资源主管部门应当会同城市绿化、住房和城乡建设等主管部门对调整的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向同级人民政府提出专题报告,经同级人民政府同意后,编制调整方案。

 

  调整方案经人民政府批准后,应当报同级人民代表大会常务委员会备案。

 

  第十四条  城市绿化主管部门应当会同自然资源、住房和城乡建设等主管部门确定永久保护绿地,报同级人民政府批准后向社会公布,并在永久保护绿地的显著位置设立告示牌。

 

  经公布的永久保护绿地不得改变,但有下列情形之一的除外:

 

  (一)国土空间规划修改;

 

  (二)国家、省批准的重大建设工程的需要;

 

  (三)法律、法规规定的其他情形。

 

  依照前款规定确需改变永久保护绿地的,城市绿化主管部门应当会同自然资源、住房和城乡建设等主管部门,按照不少于改变面积进行补偿的原则,确定新的永久保护绿地,拟订改变的方案,采用听证等方式公开向社会征求意见,由同级人民政府报经同级人民代表大会常务委员会审议同意后,向社会公布。

 

  第十五条  市、县两级人民政府应当组织城市绿化主管部门和其他有关部门加强对城市规划区内开辟为公园的重要山体、湿地、植物园等各类公园绿地的管理和保护。

 

  前款规定的区域确需改变绿地性质的,市、县人民政府应当向同级人民代表大会常务委员会报告,经同级人民代表大会常务委员会审议同意,并依法报批后组织实施。

 

  第十六条  新建建设项目应当合理安排附属绿化用地,附属绿化用地面积占建设项目用地面积的比例应当符合下列标准:

 

  (一)居住区类建设项目不低于百分之三十;

 

  (二)公共管理与服务设施类建设项目不低于百分之三十五;

 

  (三)主干道总体不低于百分之二十五,次干道总体不低于百分之二十;

 

  (四)其他类建设项目由市、县人民政府按照不低于国家和本省有关标准确定具体比例。

 

  改建、扩建建设项目不得减少附属绿化用地面积。

 

  自然资源主管部门审批新建建设项目时,对有用地条件的,可以提高附属绿化用地面积占建设项目用地面积的比例。

 

  苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设,应当适应城市绿化建设的需要。

 

  第十七条  下列公共绿地建设项目,建设单位应当组织城市绿化、住房和城乡建设等主管部门和相关专家对绿化设计方案进行论证:

 

  (一)用地面积二万平方米以上的城市绿化工程;

 

  (二)城市主干道配套绿化工程;

 

  (三)其他重要的城市绿化景观工程。

 

  前款规定的公共绿地建成投入使用后,其主要树种和绿化景观不得随意变更;确需变更的,建设单位或者管理养护单位应当组织专家对变更方案进行论证,并向社会公布、征求意见。

 

  第十八条  新建、改建、扩建建设项目的附属绿化工程,应当按照审定的绿地指标进行建设,与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。

 

  第十九条  公园、居住小区、商住楼等建设项目附属绿化工程竣工后三个月内,建设单位应当在项目所在地或者自然资源主管部门指定网站公示绿地平面图,并标注绿化用地面积、绿地率、建设单位、施工单位、管护责任人等内容。

 

  第二十条  公共绿地建设项目完工验收合格后,建设单位应当在约定的施工养护期或者约定的运营期届满前,向养护管理单位申请办理绿地移交手续。

 

  建设单位移交的公共绿地,符合绿地养护技术规范且工程资料齐全的,施工养护期届满后,养护管理单位应当予以接收。

 

  建设单位可以与养护管理单位协商,商请养护管理单位提前介入公共绿地施工养护期的养护管理,或者提前接收移交。

 

  第二十一条  城市绿化建设,应当结合本市地理气候特征,选择适宜本市生长的优良植物。

 

  绿化工程建设,应当按照规定整理绿化用地,土壤质量、覆土厚度应当与种植要求相适应,符合技术规范规定。

 

  新建、扩建城市道路,应当种植行道树。行道树应当选择适宜的树种,符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

 

  新种植行道树或者新建管线、设施的,应当保证树木与管线间的安全距离或者采取有效保护措施。

 

  居住区内绿化布局,应当综合考虑居住环境与采光、通风、居住安全等要求。

 

  第二十二条  公共建筑、工业建筑、居住建筑以及其他建筑物、构筑物可以根据适宜性原则,实施屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。具体办法由市人民政府按照国家和本省有关规定制定。

 

  室外公共停车场、停车位具备绿化条件的,应当配植庇荫乔木、绿化隔离带、铺设植草地坪,建设林荫停车场。

 

  第二十三条  闲置土地和逾期三个月未开工建设的建设项目用地,土地使用权人和建设单位应当进行临时绿化,满足覆盖裸露土地、防治扬尘污染的要求。

 

  第二十四条  实行城市绿化工程质量负责制和责任追溯制度。具体办法由市人民政府制定。

 

  城市绿化工程建设、代建单位应当建立各方责任主体项目负责人质量责任信息档案,并督促勘察、设计、施工、监理等单位履行法定责任和义务。城市绿化工程代建单位应当配备园林绿化专业人员。

 

  城市绿化工程勘察、设计单位应当按照强制性标准进行城市绿化工程设计、现场踏勘,根据土壤资料以及周边环境,编制包含地形整理、土壤改良和植物配置等内容的勘察、设计文件。

 

  城市绿化工程施工单位应当按照批准的设计文件和施工技术规范进行施工,对隐蔽工程和分部分项工程进行自查自检,并报监理单位核验,施工记录应当完整、真实、有效,不得违反法律、法规规定转包或者分包城市绿化工程。

 

  城市绿化工程监理单位应当按照工程施工技术规范和验收标准,对地基基础、主体结构、栽植基础、乔木种植等重要分部分项工程关键工序进行旁站监理,保存施工影像资料,监理记录应当完整、真实、有效,不得与施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量。

 

第三章 保护和管理

 

  第二十五条  城市绿化养护管理按照下列规定分工负责:

 

  (一)公共绿地由城市绿化主管部门负责,尚未移交的,由建设单位负责;

 

  (二)学校、医院、企业等单位附属绿地由该单位负责;

 

  (三)住宅小区、商业、办公等区域内绿地由业主或者其委托的物业服务企业、养护管理单位负责;

 

  (四)生产绿地由经营单位负责;

 

  (五)收储、征收土地,建设项目用地范围内保留的绿地和树木,由收储、征收业主单位、建设单位负责;

 

  (六)铁路、公路、河道、水库等用地范围内的绿地和树木,以及城市规划区内的林地,由产权人或者有关主管部门负责;

 

  (七)其他绿地、零星树木,以及管护责任人不清或者有争议的绿地、树木,由绿地或树木所在地的人民政府确定的管理养护单位负责。

 

  第二十六条  管理养护责任人应当按照城市绿化养护管理技术规范,做好花草树木和绿化设施的管理养护。

 

  绿化树木受损、死亡、缺株或者设施损坏的,应当及时补植、修复或者采取其他补救措施。

 

  第二十七条  城市绿化主管部门应当对园林绿化绿地和树木花草严格管理、精心养护,及时防治病虫害,建立城市绿化有害生物检测监测预报网络,健全有害生物预警预防控制体系,指导城市绿化有害生物预防和治理工作,从本行政区域外引进绿化种子、苗木和其他繁植材料,应当按照有关规定进行植物检疫,防止有害生物侵入。

 

  第二十八条  禁止任何单位和个人擅自砍伐、移植城市树木。

 

  因下列原因确需砍伐、移植的,须经城市绿化主管部门批准:

 

  (一)城市建设需要的;

 

  (二)严重影响居民居住安全的;

 

  (三)影响人身财产安全、交通安全或者其他公共设施安全的;

 

  (四)发生检疫性病虫害或者其他病虫害的;

 

  (五)树木已经死亡的;

 

  (六)法律、法规规定的其他情形。

 

  擅自砍伐或者移植造成树木死亡的,行为人应当在城市绿化主管部门指定的地点按照三至五倍的株数补种同种同质树木。

 

  发生自然灾害或者突发事件,致使树木危及管线和交通设施安全,或者危及人身财产和交通安全时,管线、交通设施管理单位和交通管理部门可以先行砍伐树木(不含古树名木),但应当在自然灾害或者突发性事件结束后三天内向城市绿化主管部门补办有关手续,并及时告知管理养护责任人。

 

  第二十九条  任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。

 

  因建设或者其他特殊原因需要临时占用的,应当向城市绿化主管部门提出申请,提交拟占用的绿地现状、占用原因、权属人意见、恢复方案等材料,经城市绿化主管部门同意后,按照有关规定办理临时用地手续。临时占用城市绿化用地的,应当按照规定缴纳绿化补偿费。

 

  临时占用期限不得超过两年,确需延期的,应当在期限届满十五日前向原审批部门申请延期。

 

  经批准临时占用城市绿化用地的,应当按照批准的位置、面积和期限占用,并在现场设立告示牌,向社会公示。占用期满后,应当及时清理现场,恢复原状;逾期未恢复原状的,视为擅自占用城市绿地。

 

  第三十条  管理养护责任人应当根据树木生长情况,按照有关树木修剪技术规范和标准要求,定期对树木进行修剪。

 

  居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全,居民提出修剪请求的,管理养护责任人应当按照有关规定及时组织修剪。

 

  因树木生长影响管线、监控和交通设施安全,或者影响人身财产和交通安全的,管线、监控、交通设施管理单位和交通管理部门可以按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。管线、监控、交通设施管理单位和交通管理部门需要在公共绿地修剪树木的,应当征得城市绿化主管部门同意。

 

  第三十一条  城市绿化主管部门负责城市规划区内古树名木的管理、监督检查和技术指导工作。

 

  城市古树名木由城市绿化主管部门统一组织鉴定,建立档案,设立标志,划定保护范围,确定养护技术要点,分级实施特殊保护。

 

  第三十二条  禁止任何单位和个人移植、砍伐城市古树名木。

 

  城市绿化主管部门应当确定城市古树名木养护责任单位和责任人,并进行检查指导。古树名木受到损害或者长势衰弱,需要进行治理的,古树名木养护责任人应当立即报告城市绿化主管部门,由城市绿化主管部门组织治理复壮。

 

  第三十三条  古树名木树冠垂直投影线外五米范围内为古树名木的保护范围。在保护范围内禁止下列损害古树名木的行为:

 

  (一)倾倒垃圾、污水以及其他损害树木根系的液体;

 

  (二)打桩、挖坑、取土;

 

  (三)铺设各种管线;

 

  (四)建造建筑物、构筑物;

 

  (五)堆放有毒有害物料;

 

  (六)其他损害古树名木的行为。

 

  第三十四条  禁止下列损坏城市绿地植物和绿化设施的行为:

 

  (一)在公共绿地上停放机动车辆;

 

  (二)在树干上倚靠重物,利用树木搭盖、牵绳挂物等;

 

  (三)在树上刻划、打钉,剥、削树皮;

 

  (四)向树木根部倾倒热水以及其他损害树木根系的液体;

 

  (五)随意攀树折技、采摘花果、剪采枝条等,造成花草树木损害;

 

  (六)在公共绿地内采石、取土、焚烧、堆放物品;

 

  (七)损毁园林绿化设施;

 

  (八)在绿地养殖禽畜、放牧、开垦种植;

 

  (九)进入或者踩踏设有明示禁止标志的绿地;

 

  (十)在树冠下或者草坪、花坛上用火;

 

  (十一)在绿地内燃放烟花爆竹,倾倒垃圾、污水,或者擅自摆摊设点;

 

  (十二)其他损坏城市绿化和绿化设施的行为。

 

  第三十五条  任何单位和个人不得擅自移植、砍伐住宅小区的树木,不得擅自占用住宅小区内的绿地,不得破坏住宅小区绿地的地形地貌、水体和植被。

 

  移植、砍伐住宅小区的树木,应当由业主委员会组织召开业主大会,经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

 

  因树木死亡、危及公共安全、发生检疫性病虫害或者其他严重病虫害需要砍伐住宅小区树木的,报经城市绿化主管部门批准后即可砍伐。

 

  第三十六条  城市绿化主管部门应当采取日常巡查、随机抽查等方式,加强对城市绿化工作的监督检查,发现有违反本条例行为的,应当及时处理。

 

  城市绿化主管部门应当畅通投诉举报渠道,向社会公布投诉举报的方式、处理流程和时限,并及时将处理结果告知投诉举报人。

 

  第三十七条  城市绿化主管部门因查处绿化违法行为工作需要,可以向公安、市场监督管理、交通运输等部门查询、复制与工作有关的材料,有关单位及其工作人员应当给予配合。

 

第四章 法律责任

 

  第三十八条  违反本条例第十六条规定,建设单位或者管理养护责任人未经批准擅自减少绿地率的,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期未改正的,按照减少绿化面积处以每平方米一万元以上五万元以下罚款。

 

  第三十九条  违反本条例第十九条规定,建设单位未公示绿地平面图或者公示的绿地平面图不符合要求的,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以二千元以上一万元以下罚款。

 

  第四十条  违反本条例第二十三条规定,土地使用权人和建设单位未临时绿化或者临时绿化不符合要求的,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期未改正的,按照未临时绿化面积处以每平方米五十元以上一百元以下罚款,由城市绿化主管部门组织临时绿化,所需费用由土地使用权人和建设单位承担。

 

  第四十一条  违反本条例规定,管理养护责任人未履行管理养护责任的,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

 

  责任人为城市绿化主管部门或者市、县(市、区)人民政府确定的街道办事处、镇人民政府的,由所在单位或者上级主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法依规实施问责。

 

  第四十二条  违反本条例第二十九条第四款规定,按照下列规定处罚:

 

  (一)不按照批准的位置、面积和期限占用城市绿化用地的,由城市绿化主管部门责令改正,处以所占用绿地面积每平方米每日三十元以下罚款。

 

  (二)经批准临时占用城市绿化用地未设立告示牌的,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以二千元以上一万元以下罚款。

 

  (三)临时占用期满后未及时清理现场的,由城市绿化主管部门责令改正,处以二千元以上一万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

 

  第四十三条  违反本条例第三十二条规定,擅自移植、砍伐古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的,依法承担赔偿责任,由城市绿化主管部门按照古树名木评估价等额处以罚款。

 

  违反本条例第三十三条规定,在古树名木保护范围内损害古树名木的,由城市绿化主管部门责令限期改正,处以一千元以上五千元以下罚款;逾期未改正的,处以五千元以上二万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

 

  第四十四条  违反本条例第三十四条规定,损害城市绿化的,由城市绿化主管部门责令立即停止损害行为、采取补救措施、赔偿损失,并按下列规定罚款:

 

  (一)违反第一项规定的,处以五百元以上一千元以下罚款;

 

  (二)违反第二项至第十项规定的,处以五十元以上五百元以下罚款,涉及行道树的,处以三百元以上五百元以下罚款。

 

  第四十五条  违反本条例第三十五条规定,侵占、损坏物业管理区域内绿地的,依照《福建省物业管理条例》第八十三条处罚。

 

  第四十六条  城市绿化管理有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由有权机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

 

  (一)未按照规定对有关城市绿化事项进行审核、审批的;

 

  (二)未按照规定接收移交的公共绿地的;

 

  (三)对依法应当受理的投诉和举报不受理,或者不依法处理的;

 

  (四)对依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚,或者不依法处理的;

 

  (五)包庇、纵容违法行为人的;

 

  (六)其他玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊行为的。

 

  第四十七条  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章 附则

 

  第四十八条  本条例所称公共绿地,是指向社会公众开放的各种公益性质公园绿地、街旁绿地、道路绿地、广场绿地、河道绿地等。

 

  第四十九条  本条例自202011日起施行。

 

 


 

 

 

龙岩市实施河长制条例

龙岩市人民代表大会常务委员会公告

 

〔五届〕第六号

 

  《龙岩市实施河长制条例》已于20191129日由龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,2020320日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准,现予公布,自202051日起施行。

 

                                                                                                   龙岩市人民代表大会常务委员会    

 

                                                                                                                 2020323

 

福建省人民代表大会常务委员会关于批准《龙岩市实施河长制条例》的决定

 

2020320日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

 

  福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议对龙岩市人民代表大会常务委员会报请批准的《龙岩市实施河长制条例》进行了审查,认为其与上位法没有抵触,决定予以批准,由龙岩市人民代表大会常务委员会颁布施行。

 

龙岩市实施河长制条例

 

20191129日龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过  2020320日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

 

 

  第一章  

 

  第二章  管理体制

 

  第三章  工作机制

 

  第四章  考核与问责

 

  第五章  

 

第一章

 

  第一条  为了推进和保障河长制实施,加强河湖保护管理,落实属地责任,健全长效机制,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《福建省水资源条例》《福建省生态文明建设促进条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条  本市行政区域内实施河长制,适用本条例。

 

  第三条  本条例所称河长制,是指在河湖的相应水域设立河长,由其负责组织领导相应水域的管理、保护和治理工作,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的机制。

 

  本条例所称河湖,包括河流(含江、河、溪)、湖泊(含水库、山塘)等水体。

 

  第四条  实施河长制,应当坚持党政领导、统筹协调、公众参与、属地管理、强化监督、严格考核的原则,促进河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复,维护河湖健康生命,实现河湖功能的永续利用。

 

  第五条  市、县两级人民政府应当建立河湖管理保护部门联动和执法协作机制,协调和督促有关行政管理部门做好河湖管理、保护和治理的相关工作。

 

  市、县、乡三级人民政府应当统筹财政资金,将河长制工作经费和河湖管理保护工作中的政府购买服务经费列入财政预算。

 

  生态环境、水行政、住房和城乡建设、公安、农业农村、自然资源、城市管理、交通运输、文化和旅游、工业和信息化、发展和改革、财政、林业、应急管理、卫生健康等主管部门应当在各自职责范围内,做好河湖的管理、保护和治理工作,落实河长制工作任务。

 

  第六条  广播、电视、报刊和网络媒体应当开展河湖管理保护的宣传教育,鼓励和引导公民、法人或者其他组织积极参与河湖管理、保护和治理,自愿担任义务巡查员、社会监督员,为河湖管理、保护和治理提供志愿服务,营造全社会合力推进河长制工作的良好氛围。

 

  鼓励村(居)民委员会通过制定村规民约、居民公约,对河湖管理保护作出约定。

 

第二章 管理体制

 

  第七条  本市按照行政区域和水流域建立市、县、乡、村四级河长体系。

 

  市、县两级设立总河长、副总河长,闽江流域龙岩段、汀江(含梅江)流域龙岩段、九龙江流域龙岩段设立市级河长,各河湖所在县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)分级分段设立河长。

 

  闽江流域龙岩段、汀江(含梅江)流域龙岩段、九龙江流域龙岩段设立市级河道警长,各河湖对应县(市、区)、乡(镇、街道)河长由所在地公安机关配套设置河道警长。

 

  总河长、副总河长、河长、河道警长的具体设立和确定,按照国家和省、市有关规定执行。

 

  第八条  总河长是本行政区域内河长制的第一责任人,对河湖管理、保护和治理负总责,负责河长制工作的组织领导和决策部署,协调解决河长制实施过程中的重大问题,组织督促检查本级副总河长、河长及下一级总河长履职情况。

 

  副总河长协助总河长做好河湖管理、保护和治理的相关工作。

 

  第九条  市级河长具体履行下列职责:

 

  (一)组织领导责任河湖的管理、保护和治理工作;

 

  (二)协调和督促相关部门和下级人民政府解决责任河湖管理、保护和治理的重大问题;

 

  (三)组织对责任河湖开展巡查工作;

 

  (四)推动建立区域间协调联动机制,协调上下游、左右岸实行联防联控;

 

  (五)完成上级河长和本级总河长交办的实施河长制的其他工作事项。

 

  第十条  县级河长具体履行下列职责:

 

  (一)协调解决责任河湖管理、保护和治理的重大问题;

 

  (二)部署开展责任河湖的专项治理工作;

 

  (三)组织对责任河湖开展巡查工作;

 

  (四)推动建立部门联动机制,督促相关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处处理和解决责任河湖出现的问题,依法查处相关违法行为;

 

  (五)完成上级河长和本级总河长交办的实施河长制的其他工作事项。

 

  第十一条  乡级河长具体履行下列职责:

 

  (一)协调和督促责任河湖管理、保护和治理具体工作任务的实施,对责任河湖进行巡查,及时处理发现的问题;

 

  (二)对超出职责范围无权处理的问题,履行报告职责;

 

  (三)对村级河长工作进行监督指导;

 

  (四)完成上级河长交办的实施河长制的其他工作事项。

 

  第十二条  村级河长协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展河湖管理、保护和治理相关工作,履行下列职责:

 

  (一)对责任河湖开展巡查;

 

  (二)对村(居)民开展河湖保护的宣传教育;

 

  (三)督促落实责任水域日常保洁、护堤护岸日常巡查等工作任务;

 

  (四)劝阻、制止危害河湖的相关违法行为,对劝阻、制止无效的,履行报告职责;

 

  (五)协助乡(镇)人民政府、街道办事处做好河湖管理、保护和治理的其他职责。

 

  第十三条  各级河道警长是其责任河湖的公安责任人,具体履行下列职责:

 

  (一)参与本行政区域水资源保护和水环境综合治理工作,协助本级河长开展河湖管理、保护和治理相关工作;

 

  (二)整合协调各警种资源,牵头做好信息流转、情报会商等工作,加强与相关职能部门的沟通联系和协作配合;

 

  (三)组织、指导、协调和监督责任河湖内涉水治安案件和涉嫌犯罪案件的查处工作;

 

  (四)配合所在地党委、政府排查化解因治水工作引发的不稳定因素;

 

  (五)组织开展责任河湖周边区域及村(居)的日常治安巡查,依法维护治水工作现场治安秩序;

 

  (六)配合职能部门宣传涉水法律法规知识;

 

  (七)完成本级河长和上级河道警长交办的实施河长制的其他涉警工作事项。

 

  第十四条  市、县(市、区)、乡(镇、街道)应当按照国家、省、市有关规定逐级设立河长制工作机构,具体履行下列职责:

 

  (一)负责实施河长制工作的指导、协调,开展政策研究,制定实施河长制的具体管理规定;

 

  (二)协助本级总河长、副总河长、河长开展河湖管理、保护和治理工作,督促、协调落实总河长、河长确定的事项;

 

  (三)按照规定受理下一级河长对责任水域存在问题或者相关违法行为的报告,协助河长协调处理跨行政区域上下游、左右岸水域管理、保护和治理工作;

 

  (四)负责协调调度和分办督办,会同有关责任单位按照流域、区域梳理问题清单,督促相关责任单位落实整改,实行问题清单销号管理;

 

  (五)具体承担对本级人民政府相关主管部门和下一级河长工作的监督和考核;

 

  (六)开展河长制相关宣传培训和技术指导工作;

 

  (七)组织建立河湖管理保护信息平台;

 

  (八)完成本级总河长、副总河长、河长交办的实施河长制的其他工作事项。

 

第三章 工作机制

 

  第十五条  市、县两级总河长、副总河长应当定期组织召开总河长会议,研究决定本行政区域内河长制工作的重大问题。

 

  市、县、乡三级河长应当根据需要适时组织召开河长会议,研究、解决责任河湖河长制工作重大问题,协调解决河湖管理保护的重点难点问题。

 

  各级河长制工作机构应当适时组织召开河长制责任单位联席会议,研究、通报河长制相关工作。

 

  第十六条  各级河长、河道警长名单和监督电话,应当通过报刊、政府网站等主要媒体和河长公示牌向社会公布,接受社会监督。

 

  河长公示牌应当在河湖岸边显著位置竖立,载明河长和河道警长姓名、职务、职责以及水域名称、水域长度或者面积、管护目标、监督电话等内容。

 

  各级河长、河道警长相关信息发生变化的,应当及时更新。

 

  第十七条  各级河长应当组织对水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等事项进行巡查。重点对河湖的水质状况、侵占河湖岸线、侵占水域空间、非法设置排污口、超标排污、非法采砂洗砂、乱搭乱建、农业面源污染、非法养殖、电毒炸鱼、非法倾倒垃圾等突出问题进行巡查,如实记录巡查情况。

 

  各级河长应当建立河长巡查日志,巡查日志应当载明巡查的时间、地点、主要内容、发现的问题及处理情况等事项。

 

  第十八条  对巡查或者其他途径发现的问题,市、县、乡三级河长应当按照下列规定处理:

 

  (一)属于自身职责范围或者应由本级人民政府相关主管部门处理的,应当及时处理或者协调督促相关单位按照职责分工予以处理;

 

  (二)依照职责应当由上级河长或者上级人民政府相关主管部门处理的,提请上一级河长协调处理。

 

  (三)依照职责应当由下级河长或者下级人民政府相关主管部门处理的,督促下一级河长处理。

 

  对河湖管理保护问题的处理,同级河长之间有职责争议或者由本级河长协调有困难的,应当逐级报告,由上级河长协调解决。

 

  第十九条  市、县、乡、村各级河长,应当按照省、市有关河湖日常监管巡查制度规定的巡查频次,对责任范围的相应河湖进行巡查。

 

  对水质不达标、问题较多的水域应当加密巡查频次。

 

  第二十条  公民、法人和其他组织有权对河湖管理保护中存在的问题以及破坏河湖生态环境的违法行为进行投诉或者举报。

 

  各级河长制工作机构应当建立投诉举报平台,公布投诉举报电话和网络举报方式,有关部门应当按照职责分工及时受理并依法查处。

 

  河长、河道警长接到投诉或者举报,应当如实记录,及时核实,河道警长接到不属于河道警长职责的投诉、举报,应当向同级河长报告或者转交河长制工作机构;经核实存在投诉、举报问题的,应当参照巡查发现问题的处理程序予以处理,并向投诉举报人反馈。

 

  第二十一条  市、县、乡各级河长制工作机构应当建立健全河长制工作督导检查制度,对下级河长制组织体系、水域保护管理以及河长、河长制工作机构、河道警长、河道专管员履职等情况进行督导检查,对督导检查发现的问题,应当书面通报被督导检查单位。

 

  被督导检查单位应当按照要求及时整改,并在规定时限内报送整改情况。

 

  第二十二条  市级河长制工作机构应当建立河长制综合信息管理系统,实行河湖管理保护信息共享,为实施河长制工作及相关行政管理提供决策和信息化服务。

 

  市级相关主管部门和县、乡两级河长制工作机构应当建立涉河涉水信息共享和沟通机制,按照要求提供并及时更新涉及水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等相关数据和信息。

 

  信息管理系统应当具备信息采集传输、综合查询、统计分析、实时监测和远程监控等基本功能。

 

  第二十三条  市、县人民政府应当建立流域执法指挥平台和部门联合执法机制,优化流域环境监管和行政执法职能配置,加强行政执法与刑事司法的衔接。

 

  第二十四条  支持公安机关、人民检察院、人民法院在办理破坏河湖水环境的刑事、民事案件中探索建立河湖生态恢复性司法机制,综合运用刑事处罚与民事赔偿等责任承担方式,依法责令破坏河湖水环境行为人履行河湖生态恢复责任,实现办案的法律效果、社会效果和生态效果的有机统一。

 

  支持推进河湖生态恢复性司法的运用,建立健全河湖生态恢复性资金管理机制,推进河湖生态恢复性司法与社区矫正的衔接。

 

  支持人民检察院和符合法定条件的社会组织对破坏河湖水环境案件提起环境公益诉讼,维护河湖生态环境公共利益。

 

  第二十五条  市、县两级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告河湖管理、保护和治理工作。

 

  市、县两级人民代表大会常务委员会应当通过听取专项工作报告、开展执法检查等方式,加强对本行政区域内河湖管理、保护和治理工作的监督,并对河湖管理、保护和治理工作中的重大问题,适时作出决议决定。

 

第四章 考核与问责

 

  第二十六条  市、县两级河长制工作机构应当制定河长制年度考核工作方案,组织成员单位对下级河长制工作开展情况进行考核,将考核结果纳入政府绩效考核范围和领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,并以本级人民政府名义进行通报。

 

  各级河长应当按照规定要求向上级河长进行年度述职。

 

  第二十七条  河长、河道警长发现下一级河长、河道警长存在河湖管理保护监管不严、执法不力、整治过程拖延推诿以及其他不作为、乱作为情形的,可以约谈下一级河长、河道警长,提出限期整改要求。

 

  市、县两级人民政府相关主管部门未按照河长或者河长制工作机构的督促期限履行处理或者查处职责,或者未按照规定履行其他职责的,同级河长可以约谈相关主管部门负责人,也可以提请本级总河长约谈该成员单位负责人。

 

  约谈可以邀请媒体及相关公众代表列席,约谈针对的主要问题、整改措施和整改要求等情况应当向社会公开。

 

  约谈人应当督促被约谈人落实约谈提出的整改措施和整改要求,并向社会公开整改情况。

 

  第二十八条  市、县、乡三级河长违反本条例规定,有下列行为之一的,依照有关规定予以问责或者依法给予相应处分:

 

  (一)未按照规定要求进行巡查督导的;

 

  (二)对发现的问题、接到的投诉举报,未按照规定及时处理的;

 

  (三)未按照规定落实整改措施和整改要求的;

 

  (四)其他怠于履行河长职责的行为。

 

  村级河长怠于履行河长职责的,依法采取相应处理措施。

 

  第二十九条  各级河道警长违反本条例规定,有下列行为之一的,依照有关规定予以问责或者依法给予相应处分:

 

  (一)对涉水治安案件和涉嫌犯罪案件未履行查处职责的;

 

  (二)未按照规定要求进行治安巡查的;

 

  (三)对发现的问题、接到的投诉举报,未按照规定及时处理的;

 

  (四)其他怠于履行河道警长职责的行为。

 

  第三十条  市、县两级人民政府及其相关主管部门、河长制工作机构以及乡(镇)人民政府、街道办事处违反本条例规定,有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评,造成严重后果的,根据情节轻重,依法给予相应处分:

 

  (一)未按照河长的督查要求履行日常监督检查职责的;

 

  (二)接到属于河长制职责范围的报告或者投诉举报,未依法履行处理或者查处职责的;

 

  (三)未落实约谈提出的整改措施和整改要求的;

 

  (四)其他违反河长制相关规定的行为。

 

第五章

 

  第三十一条  本市实施湖长制参照本条例执行。

 

  第三十二条  本条例自202051日起施行。